6. Модели взаимодействия «нко – власть».

На сегодняшний день по мнению А.И. Сухарева в мире апробированы 3 основные модели взаимодействия и сотрудничества института власти и НКО:

1. Германская корпоративная модель. Законодательно определено создание единого органа (союза независимых ассоциаций) в сфере социального обеспечения, с которым правительство обязано проводить консультации по всем вопросам принятия законов социального блока.

2. Американская модель «групп интересов». Формально в США не существует прямых каналов включения НКО в процесс выработки политических решений. НКО косвенно воздействует на ту или иную законодательную инициативу через Конгресс, администрацию, различные министерства и ведомства, а так же влиятельные государственные организации и экспертные центры (технология лоббирования).

3. Модель партнёрства Великобритании. В министерство по внутренней политике создан надзирающий орган (отдел по НКО), который тщательно проверяет финансовые запросы государству 3-го сектора. При достижении консенсуса отдел оказывает соответствующую организационную помощь НКО - реализатору через подчинённые ему Национальный совет добровольческих организаций Великобритании и его филиалы на местах.

А. Сунбуров выделяет следующие возможные модели взаимодействия органов власти и НКО:

1. Партнёрское взаимодействие.

   1. Модель поддержки развития НКО («Модель садовника»). Органы власти принимают нормативные акты, способствующие появлению и развитию общественных организаций и осуществляют конкретные действия по их поддержке.

   2. Партнёрская модель. Основана на равноправии органов власти и НКО. Взаимодействие осуществляется в режиме диалога.

   3. «Модель архитектора». НКО формируют публичную политику, предлагая повестку дня, а так же варианты решения проблем. Участвуют в реализации реформ, конкретных институтов государственной власти, создании новых органов государственной власти, обучают и воспитывают чиновников государственных структур.

2. Взаимодействие, основанное на доминировании власти.

   1. Патерналистская модель. Государство разрешает определенную автономию НКО, при условии, что они не вмешиваются в дела власти, а так же обеспечивают поддержку. Соответствующих кандидатов на выборах. В обмен на политическую лояльность, властные структуры поддерживают НКО (финансирование, привилегии при получении грантов, предоставление бесплатных помещений и т.д.).

   2. Модель «приводных ремней». Наиболее ярко была представлена в Советском Союзе в 30-е – 70-е годы, когда партийно-государственный аппарат рассматривал 0_о исключительно как передаточные механизмы (приводные ремни) от партийного руководства к рядовым жителям страны.

3. Отсутствие взаимодействия (игнорирование). Государство не замечает НКО, не мешает и не помогает их деятельности. Такая модель может быть реализована в условиях разнообразной негосударственной поддержки деятельности НКО и концентрации власти на политических и экономических проблемах.

4. Конфронтация.

   1. Модель «борьбы с противником». Представители государства видят в лице НКО (в первую очередь – правозащитных) нежелающих встраиваться в патерналистскую модель опасность для собственной власти и стараются осложнить их деятельность или даже закрыть.

   2. Модель «гражданского неповиновения». В условиях нарушения властью гражданских прав и свобод человека, ряд общественных организаций организуют митинги, пикеты, демонстрации и т.д., вызывающие репрессивные действия власти.