1) Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих целевое назначение.

В соответствии с законом РСФСР «об основах бюджетного устройства и бюджетных процессах в РСФСР» - средства, направленные на социальное обеспечение и социальное страхование были выделены из государственного бюджета и созданы внебюджетные фонды с целью:

• усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием государственных средств на социальную защиту населения;

• передать исполнение бюджетов из сфер государственной исполнительной власти органам этих фондов;

• создать чёткий механизм формирования и использования внебюджетных фондов, соизмеряя их с источниками формирования фондов;

• снять нагрузку с централизованного бюджета, из которого ранее давалась дотация на социальную защиту населения.

В зависимости от источников формирования и масштабов использования фонды подразделяют на централизованные и децентрализованные.

Централизованные:

• пенсионный фонд (ПФ РФ);

• социальные фонды (ФСС РФ);

• медицинский фонд (ФФОМС).

Децентрализованные создаются:

• по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

• для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструктивных разработок).

Функции внебюджетных фондов:

1. Распределительная ‑ выражается в перераспределении части национального дохода в пользу социальных слоев населения или отдельных отраслей экономики

2. Контрольная ‑ проявляется в информировании общества о возникающих отклонениях в социальных процессах

Источниками формирования служат:

1. Обязательные платежи установленные законодательством РФ, субъектов РФ и местными органами власти

2. Добровольные взносы юридических и физических лиц

3. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемая самими фондами

4. Другие доходы предусмотренные законодательством

Проекты бюджетов составляются органами соответствующих фондов и представляются формами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются федеральным собранием формой федеральных законов одновременно с принятием ФЗ о принятии федерального бюджета на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении составляются формами управления фондов представительным правительством РФ. Контроль осуществляется органами обеспечивающие контроль на уровнях бюджетной системы РФ.

Аналогично проекты бюджетов территориальных государственных фондов представляются на уровень субъекта РФ одновременно с проектами законов о бюджете субъектов РФ

Бюджеты муниципальных бюджетных фондов составляются исполнительными муниципал органами исполнительной власти.

2) Пенсионный фонд Российской Федерации

ПФ РФ создан 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления пенсионного обеспечения граждан в соответствии с законом РФ «об обязательном пенсионном страховании» (декабрь 2001г.) субъектами его являются: федеральные органы государственной власти, страховщики (ПФ), страхователи и законодательные лица. Страхователями выступают организации, предприниматели, производящие валюту физические лица и адвокаты. Застрахованные лица – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ.

Суммы страховых взносов, поступающие за застрахованное лицо на его индивидуальном лицевом счёте.

Пенсионный фонд обязан:

• назначать и своевременно выплачивать трудовые пенсии и другие виды пенсий, а так же социальные пособия на погребение умерших пенсионеров;

• составлять проект бюджета ПФ и исполнять его;

• осуществлять регистрацию страхователей страхование и учёт средств поступающих по обязательному медицинскому страхованию;

• бесплатно консультировать и информировать о нормативных документах;

• развивать международные связи.

• Доходы пенсионного фонда РФ формируются из:

• отчислений страхователей и страховых взносов;

• средств федерального бюджета;

• сумм пеней и иных финансовых санкций;

• доходов от размещения временно свободных средств;

• добровольных взносов физических и юридических лиц.

Поступающие в бюджет ПФ средства направляются на:

• выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров;

• финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности страховика;

• доставку пенсий.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся либо на счетах ПФ в учреждениях ЦБ РФ либо на счетах, открываемых в кредитных организациях по перечню правительства. Средства бюджета ПФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.