1) Сущность и роль бюджета

Бюджет составляет центральное звено системы публичных финансов, что определяет его экономическую сущность, функции и особую роль в финансовой системе.

В экономической литературе сущность бюджета рассматривается с различных позиций:

• Как система денежных отношений в процессе формирования и использования публичных финансовых ресурсов;

• Как централизованный фонд денежных средств, органов государственной власти и местного самоуправления.

• Как утверждаемый в форме закона финансовый документ

• Как свод (баланс) доходов и расходов государства и муниципальных образований.

Бюджет непосредственно обслуживает процесс производства, распределения и предоставления, общественных благ (услуг) при выполнении государством (муниципальным образованием) своих функций. Он является основным источником финансового обеспечения и функционирования этого процесса в рамках исполнения органами публичной власти, бюджетных обязательств в соответствии с законом, установленными бюджетными полномочиями и бюджетной классификации.

Государство как макроэкономический хозяйствующий субъект производящий, распределяющий и предоставляющий в принудительном порядке, общественные блага, аккумулирует в бюджет часть ВВП и направляет полученный доход, в соответствующие расходные статьи, выступая в качестве своеобразного «расчётного счёта» макроэкономического юридического лица.

Первичные доходы образуются в результате первичного распределения ВВП в форме косвенных налогов, а также доход получается в процессе функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.

Вторичные доходы формируются путём перераспределения первичных доходов хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств в форме прямых налогов.

Объективной основой бюджета, как финансовой категории, выступают бюджетные отношения, возникающие по поводу перераспределения ВВП, дохода от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства между органами публичной власти, организациями, домашними хозяйствами и публично-правовыми образованиями в процессе финансирования производства, удовлетворяющего общественную потребность.

Доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в бюджет за исключением средств являющимися источниками финансирования дефицита бюджета. Государство, используя установленные законом формы, методы аккумуляции и виды бюджетного дохода, целенаправленно воздействует на совокупный спрос и предложение, структуру потребления и накопления, инвестиционную активность, социальные процессы и темпы развития территории.

По форме доходы бюджета делятся на принудительные и добровольные. Принудительные (обязательные) – налоги, сборы, пени, конфискации, компенсации и возмещения труда, а также поступления от других бюджетов (субсидии, субвенции, дотации) и иные обязательные платежи (пенсионные взносы и средства от самообложения граждан).

По методам формирования и видам бюджетный доход состоит из налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений. Так неналоговые доходы, связаны с необходимостью решения ряда социальных задач. Они получены от аренды и продажи имущества, процентных доходов, от штрафных санкций, аукционов.

Методы и виды безвозмездных поступлений связанны с формированием бюджетных доходов в порядке реализации межбюджетных отношений путём распределения межбюджетных трансфертов (средства, предоставляемые одним бюджетом другому в виде финансовой помощи, дотаций, субсидий и субвенций).

Дотации предоставляются одним бюджетом другому на безвозмездной основе без установления направлений (условий) их использований.

Субсидии предоставляются для софинансирования расходных обязательств по конкретным вопросам.

Субвенции – предоставляются бюджетом нижестоящего уровня и имеют целевой характер. Бюджетные расходы представляют собой выплачиваемые из бюджета денежные средства. Финансирование расходов бюджета происходит в форме бюджетных ассигнований, которые представляют собой предельные объёмы денежных средств предусмотренных на соответствующий финансовый год для исполнения бюджетных обязательств.

К бюджетным, относятся ассигнования на:

• оказание государственных (муниципальных) услуг включая контракты на поставку товаров и выполнение работ для государственных нужд;

• социальное обеспечение населения;

• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам;

• предоставление субсидий юридическим и физическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

• предоставление межбюджетных трансфертов;

• осуществление платежей, взносов и безвозмездных перечислений субъектам международного права;

• обслуживание государственного (муниципального) долга;

• исполнение судебных актов по искам к органам государственной (муниципальной) власти о возмещении вреда физическим и юридическим лицам.