1) Содержание и функции публичных финансов

В основе публичных финансов лежат денежные отношения, возникающие в процессе организации государством денежной системы страны и воспроизводства общих благ.

Публичные финансовые ресурсы – денежные средства, совершающие свой движение в публично-правовой форме, аккумулируемые органами публичной власти в виде налоговых и неналоговых поступлений и используемые для производства общественных благ.

Источниками публичных финансов выступают:

Часть ВВП, на которую претендует государство, как производитель общественных благ.

Часть национального богатства страны, которое государство может продать (государственное имущество запасы золота).

Часть прибыли и других доходов принадлежащих государству как собственнику, осуществляющего деятельность в качестве обычного рыночного субъекта.

Средства иностранных государств, международных финансовых и кредитных организаций, юридических и физических лиц, которые организации публичной власти могут привлечь в виде кредитов, займов, безвозмездных перечислений.

Система публичных финансов

Государственные (федеральные и региональные) финансы: Федеральный бюджет и бюджет субъектов федерации. Государственные внебюджетные фонды. Государственный кредит. Государственные финансовые резервы и резервные фонды.

Муниципальные (местные) финансы: Система местных бюджетов (городских округов, сельских поселений). Муниципальный кредит.

2) Государственные расходы и их классификация

В зависимости от государственного устройства (федеративное или унитарное) и административно-территориального деления страны, государственные и муниципальные расходы распределяются по уровням власти в соответствии с установленным порядком распределения расходных полномочий.

Объектом публичных расходов являются денежные средства, направленные в соответствии с действующим законодательством на финансирование производства, предоставления общественных благ и формирование финансовых резервов.

Субъектами публичных расходов выступают не только организации законодательной и исполнительной власти, но и другие участники (хозяйственные субъекты участвуют в софинансировании с органами власти, в производстве общественных благ, также физические и юридические лица – потребители общественных благ).

Таким образом, публичные расходы как финансовая категория обслуживают денежные отношения, возникающие между различными экономическими субъектами в процессе обеспечения доходными источниками публичных расходов.

Как практическая реальность публичные расходы представляют собой денежные средства для выполнения функций и задач публичной власти, создания резервов и фондов, использующихся на финансовом рынке для циклического накопления и сбережения.

Классификацию госрасходов можно представить следующими признаками.

1. По звеньям системы публичных финансов:

• Бюджетные;

• Внебюджетные;

• Расходы на формирование финансовых резервов и резервных фондов.

2. По уровням власти и управления:

• Федеральные;

• Региональные (субфедеральные);

• Муниципальные.

3. По экономическому признаку:

• Текущие;

• Капитальные.

4. По формам расходованных средств:

• Ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• Заказы на поставки товаров/работ/услуг выполняемых по контрактам с физическими и юридическими лицами;

• Трансферты населению;

• Ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению;

• Ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий передаваемые на другие уровни власти;

• Ассигнования на компенсацию денежных расходов возникающих в результате решений принятых органами государственной власти;

• Бюджетные кредиты юридическим лицам, в т.ч. отсрочки и рассрочки по уплате налогов;

• Субсидии и субвенции, физическим и юридическим лицам;

• Инвестиции в уставные капиталы;

• Межбюджетные трансферты;

• Кредиты и займы внутри страны за счёт государственных внешних займов;

• Кредиты иностранным государствам;

• Расходы на обслуживание долговых обязанностей в т.ч. государственные и муниципальные гарантии.