1.Местное муниципальное самоуправления в системе публичной власти

2.Комуникационная система исполнительной власти

1.Местное муниципальное самоуправления в системе публичной власти

Местное самоуправление - один из ключевых элементов демократического государственного устройства и развития. Раскрывая этот принципиальный, основополагающий тезис концепции дальнейшего строительства России, подчеркнем актуальность и исходные методологические позиции в изучении данной темы.

Местное самоуправление обеспечивает управляемость, в местных территориальных образованиях. Только в отвлеченной теории можно представить себе такое государство, в котором всякая общественная деятельность может быть заменена деятельностью чиновников и вся сфера частно-правовых отношений регулируется органами правительства. В жизни любое правительство в любой стране в разной степени, но всегда старается привлечь представителей общества к совместной работе со своими служащими.

Следовательно, основой действительной силы государства, какова бы ни была его форма правления и территориального устройства, есть самодеятельная личность, развитое гражданское общество. Помочь народу приобрести, выработать способность к самоустройству и самоопределению может только привычка к самоуправлению. Поэтому создать условия для развития самоуправления, самоустройства, самодеятельности - в этом основная гуманистическая задача государственного союза. В то же время заметим, что государственная опека, бюрократия как глобальный способ и средство управления и впредь могут воспроизводить обезличенную и несвязанную массу населения, ее нереальные надежды, сверхожидания от правительства.

Рассмотрим содержание термина "местное самоуправление", политико-правовую природу самого явления.

Известный германский государствовед Г. Еллинек определял местное самоуправление как государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое в противоположность государственно-бюрократическому есть управление через посредство самих заинтересованных лиц.

Во всяком правовом государстве все отношения органов государства между собой и с населением регулируются законом, и всякая власть свои полномочия получает от закона и от власти законодательной. Но объем и характер тех полномочий, которые предоставляются органам правительственной администрации, и тех, которые даются органам самоуправления, глубоко различны. Первые по закону не имеют самостоятельности, они только строгие исполнители предначертаний государственной власти. Органам самоуправления по закону и в точно очерченном круге дел предоставляется самостоятельность. Н.М. Коркунов разъяснял: "... органы самоуправления подчинены в границах и содержании своей деятельности надзору Правительства, но не прямым его распоряжениям. Постановления органов самоуправления могут быть отменяемы и изменяемы, но постановления эти они во всяком случае делают сами, самостоятельно, не получая прямых указаний от правительственных органов".

И наконец, исследователи проблем местного самоуправления обращали внимание на то, что нельзя смешивать органы самоуправления с различными самодеятельными общественными союзами, которые возникают для удовлетворения интересов отдельных местностей, отдельных слоев населения, определенных задач. Они - часть гражданского общества, в рамках закона действуют автономно, но под контролем органов государственной власти и сами никогда не становятся органами государственной власти.

Итак, основные различия в теориях местного самоуправления касаются таких вопросов, как: а) способ формирования местных властных учреждений; б) характер их взаимоотношений с центральной властью; в) объем и содержание дел, им подведомственных.

Настоящая практика подтверждает, что природу местного самоуправления трудно однозначно определить. Порой затруднительно бывает четко выделить собственно местные дела, отличные от государственных; деятельность органов местного самоуправления отражает не только частно-правовой, но и публичный характер отношений в системах "субъект - субъект", "субъект - объект".

Понятие "местное самоуправление" можно рассматривать в следующих аспектах.

1. Право граждан на самостоятельное заведование местными делами. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Основополагающий принцип конституционного строя и организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление власти по горизонтали) определяет систему управления как деление власти по вертикали. В ст. 12 Конституции РФ говорится, что в России признается и гарантируется местное самоуправление, что оно в пределах своей компетенции и полномочий самостоятельно, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Итак, местное самоуправление, как об этом говорится в ст. 3, 12, ч. 1 ст. 16 Конституции РФ, составляет основу конституционного строя Российской Федерации.

3. Способ осуществления народом принадлежащей ему власти, предполагающий выборность органов местного самоуправления и ответственность их перед населением. В ч. 1 - 2 ст. 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

4. Форма народовластия. Самоуправление предполагает воздействие на поведение и отношения людей, что невозможно без власти. Органы местного самоуправления - носители местной (муниципальной) власти. Публично-властный характер органов местного самоуправления подчеркивается в ст. 3 Конституции РФ, а также в Послании 1997 г. Президента РФ Федеральному Собранию: "Для государственной системы органы местного самоуправления важны именно как органы власти...". Юридической характеристикой муниципального образования является его статус как территориальной (а не административно-территориальной) единицы субъекта РФ, что означает признание муниципального образования субъектом публичного права.

5. Деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Деятельность местного самоуправления имеет цель объединения людей, превращение их в общность с близкими интересами, людей, не только совместно проживающих, но и совместно действующих. Поэтому местное самоуправление - первичный властный орган, важнейший и настоящий институт народовластия, необходимый для демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства и, конечно, России.

6. Образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и демократического государства.

7. Показатель степени развития демократии, зрелости общества, характеризующий способность общества к самоустройству, самоопределению, самодеятельности.

Все сказанное подкрепляет наш исходный методологический тезис о том, что развитие местного самоуправления - это проблема, непосредственно затрагивающая жизненно важные интересы практически всего населения государства.

При рассмотрении местного самоуправления необходимо различать сущностные признаки (т.е. то, без чего оно не может состояться) и содержательные характеристики, раскрывающие качественное состояние и внешнее проявление его политико-правовой природы. С этих позиций рассмотрим атрибуты и критерии местного самоуправления.

Атрибуты (от лат. Attributum - присовокупленное) - неотъемлемое свойство субстанции, существенный признак, необходимая принадлежность предмета.

Атрибутами местного самоуправления в соответствии с действующим европейским и российским законодательством являются: территория, население, выборные органы, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты. При отсутствии какого-либо из них некорректно, видимо, говорить о наличии реального самоуправления.

Критерии (гр. kriterion - мерило) проявляются при проверке на практике теоретических и законодательных положений. Выделим хотя бы несколько основных критериев местного самоуправления.

1. Достаточная законодательная урегулированность и оформ-ленность территории муниципального образования, порядка выборов и организации самоуправления, наличие правовой базы для нормативной, финансово-бюджетной, социальной и другого рода деятельности органов местного самоуправления, механизма ответственности (политической, юридической, нравственной) институтов муниципальной службы за результаты деятельности.

2. Осуществление управления в интересах населения и при непосредственном участии самого населения, наличие реальных организационно-правовых возможностей для этого.

3. Четкая определенность, урегулированность предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, их должностных лиц.

4. Обеспеченность местного самоуправления собственными ресурсами в виде самостоятельного местного бюджета и муниципальной собственности.

5. Наличие достаточного уровня правосознания и гражданственности у населения, что проявляется в соблюдении законопорядка и активном участии в решении общих дел, проблем.

6. Преобладание методов политико-организационного воздействия над административно-принудительными мерами и средствами.

7. Люди, живущие в каком-нибудь небольшом городке, деревне, не должны в решении своих насущных проблем зависеть от какого-то начальника в большом городе. Доступность и открытость власти местному сообществу - таков еще один, если не главный, показатель реального самоуправления, понятный каждому, даже не очень образованному обывателю.

В целом, все критерии местного самоуправления и каждый в отдельности являются показателем, мерилом достигнутой демократии - власти народа. Становление системы местного самоуправления в общегосударственном масштабе - это итог "встречного движения" сверху на основе законодательной поддержки самоуправления и снизу в результате гражданской активности жителей, осознания ими своих конституционных прав.