Вопрос 24. Бюджетный процесс в Республике Беларусь включает в себя следующие этапы:

1. Сбор и обработка финансовой информации, необходимой для осуществления бюджетирования (Программа социально-экономического развития, сводные финансовые планы развития отраслей и т.п.);

2. Составление проектов бюджета – за 12-18 месяцев до начала нового бюджетного года. Проекты республиканского бюджета, бюджетов областей и г. Минска служат основой проекта консолидированного бюджета и вместе с предложениями по их сбалансированию вносятся на рассмотрение Правительства РБ и соответствующих исполнительных органов местного самоуправления.

3. Одобренные проекты республиканского и консолидированного бюджетов представляются на рассмотрение Президента РБ. При необходимости внесения дополнений и изменений в законодательные акты, регулирующие налогообложение Президент направляет проекты соответствующих законов в Национальное собрание РБ до внесения проекта Закона о бюджете на предстоящий бюджетный период или одновременно с ним.

4. После одобрения Правительством за 9 месяцев до начала года проект бюджета передается в Парламент РБ для утверждения. Рассмотрение и утверждение бюджета производится высшим законодательным органом в ноябре-декабре предшествующего года. Закон о бюджете РБ и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих местных бюджетов должны быть приняты до 1 января очередного бюджетного периода.

5. Утвержденный бюджет Республики Беларусь становится законом и принимается к исполнению. Главное государственное казначейство организует исполнение республиканского бюджета и осуществляет управление государственными финансовыми ресурсами, находящимися на счетах казначейства.

6. Исполнение бюджета в течение планового периода осуществляется всеми государственными органами и субъектами хозяйствования во главе с Министерством финансов РБ.

Кассовое исполнение бюджета как организация сбора бюджетных средств, выдача бюджетных ассигнований, ведение учета и отчетности осуществляется через Казначейство РБ (казначейская система исполнения бюджета), Национальный банк РБ (банковская система) или их совместную деятельность (смешанная система.

Механизм исполнения бюджета через систему казначейства обеспечивает финансирование расходов министерств, ведомств и их подведомственных учреждений с единого казначейского счета непосредственно поставщикам без зачисления на счета распорядителей средств. Это позволяет ускорить расчеты и обеспечить рациональное маневрирование финансовыми ресурсами.

7. Завершающий этап бюджетного процесса состоит в утверждении Парламентом РБ составленного Министерством финансов отчета об исполнении и бюджета в прошедшем году и принятии соответствующего Закона об исполнении бюджета РБ.

От подготовки проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении проходит не менее двух лет. Весь этот период называется бюджетным циклом и во многом определяет эффективность всего бюджетного процесса.

Вопрос 25. Местные финансы – это финансы территориальных образований. По своей сущности они представляют совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления, субъектами хозяйствования, организациями и гражданами в процессе распределения и перераспределения части ВВП и ЧНД и формирования денежных фондов, необходимых для обеспечения социального и экономического развития отдельных регионов и населенных пунктов. Важной задачей местных финансов является выравнивание уровней экономического и социального развития различных территорий страны за счет внутрибюджетного перераспределения ресурсов.

Местные финансы имеют свое бюджетное устройство, которое может быть двухуровневым (в федеративном государстве) и одноуровневым – в унитарном. В Республике Беларусь они составляют часть публичных (общегосударственных) финансов и представлены в виде:

местных бюджетов (областных, городских, районных, районных в городах, сельских и поселковых);

местных внебюджетных и бюджетных фондов.

Иногда к местным финансам причисляют финансы коммунальных организаций, хотя это не совсем правильно, так как они обладают всеми признаками децентрализованных финансов.

Местные финансы являются наиболее динамично развивающимся элементом финансовой системы, что проявляется как в увеличении удельного веса в доходах и расходах консолидированного бюджета, так и в росте их значимости в социально-экономическом регулировании общественного производства. Они наиболее мобильны и могут оперативно реагировать на ситуационные факторы, возникающие на местах, форс-мажорные обстоятельства и другие трудности.

В полномочия местных (областных) Советов депутатов входит также законодательно утвержденное право вводить на территории своих регионов некоторые местные налоги и сборы,

Законом о бюджете устанавливаются максимальные ставки по местным налогам и сборам, в пределах которых местными органами власти могут быть предусмотрены пониженные ставки, льготы, внесены изменения по составу плательщиков, объектам налогообложения, налоговой базе, налоговому периоду и т.д. Контроль за соблюдением законодательства по местным налогам и сборам осуществляется органами Государственного контроля.

Таким образом, основными тенденциями в развитии местных бюджетов являются, во-первых, разделение полномочий в области финансов между центральными и местными властями с расширением круга задач последних, и, во-вторых, усиление контроля со стороны центральных финансовых органов за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местных бюджетов.

Доходы местных бюджетов можно разделить на 4 группы: текущие налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов, доходы местных целевых фондов и капитальные доходы. Рассмотрим структуру основных источников доходов местных бюджетов на примере бюджета Брестской области.

Согласно Закону о бюджете РБ на 2006 г. в областные бюджеты и бюджет г. Минска поступают: