29. Принципы государственно-частного партнерства в проектной деятельности.

Общими чертами моделей проектного финансирования и ГЧП являются:

• наличие проекта, назначение, структура и реализация которого имеют уникальный характер;

• создание самостоятельной проектной компании, как правило, располагающей автономными ресурсами и являющейся институциональной основой реализации проекта;

• выплата процентов и погашение основной суммы долга за счет генерируемых проектом будущих денежных потоков. Это означает, что для капиталоемких проектов требуется разработка особой концепции финансирования, ориентированной на достаточно длительный срок;

• анализ чувствительности будущих денежных потоков к существенным факторам и рискам, а также определение критических факторов успеха;

• выявление областей риска, их оценка и распределение между партнерами/участниками проекта;

• составление договора, обеспечивающего беспрепятственную реализацию проекта, в качестве главной цели всех его участников;

• образование проектной компании, что дает головной компании возможность использования забалансовых обязательств (off-balance-sheet), опосредующих и другие виды деятельности;

•  четкое определение пределов ответственности и обязательств партнеров.

На практике проекты могут финансироваться за счет кредитов с правом полного (full recourse) или ограниченного (limited recourse) регресса на все активы заемщика. В этом случае договор предоставляет кредитору возможность получить от инвесторов (акционеров) средства, предоставленные в форме кредита, в полном или ограниченном объеме за счет всех активов заемщика. При финансировании без права регресса (non-recourse) подобная возможность исключается. При проектном финансировании чаще всего предоставляются кредиты с правом ограниченного регресса.

Проект ГЧП - обеспечивает выполнение задач, которые закреплены за органами государственного и муниципального управления (ОГМУ) в силу полномочий, ответственности или прав собственности с привлечением частного партнера. Последний призван решать задачи по реконструкции, модернизации или созданию объектов капитальных вложений или участвовать в предоставлении публичных услуг на условиях участия в финансировании проекта и разделения рисков. ГЧП может использоваться вместо традиционных методов бюджетного финансирования капитальных вложений в объекты общественной инфраструктуры или повышения качества общественных услуг. Благодаря этому достигаются оптимизация и экономия бюджетных расходов, значительно улучшаются качественные и количественные параметры социального обслуживания населения. Очевидно, что ответственность за организацию проектов ГЧП лежит на ОГМУ. Формирование рынка этих проектов должно происходить в соответствии с отраслевыми и региональными стратегиями развития, причем основным механизмом здесь являются запуск тендеров на заключение контрактов и их последующее выполнение. Отсюда возникает необходимость в формировании системы государственного и муниципального управления, законодательной и договорной основы развития общественной инфраструктуры. По мнению автора, на региональном уровне должна быть создана система взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, включающая организацию взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, частных инвесторов, привлечения заемных средств. В числе недостатков, препятствующих развитию ГЧП в регионах, назовем следующие:

проектная деятельность, как правило, инициируется в форме заявок на бюджетное финансирование. Заявки же являются результатом текущей деятельности ОГМУ по реализации отдельных элементов инфраструктуры, а не продуктом стратегического планирования территориального или городского развития;

предлагаемые проекты не соответствуют требованиям проектного финансирования, ОГМУ не участвуют в разделении рисков проектов, а предпочитают различные формы софинансирования;

нормативно-правовые акты ОГМУ слабо задействованы в обеспечении рисков проектной деятельности, в большей степени относятся к различным формам стимулирования активности частного бизнеса, чем к развитию публичной инфраструктуры и услуг на принципах ГЧП;

кадры государственного и муниципального управления, ответственные за проектную деятельность, часто ротируются, имеют низкую квалификацию, ограниченные компетенции. Как показало исследование, проведенное Центром ГЧП Внешэкономбанка и ГУ-ВШЭ в конце 2008 г.*, специалисты ОГМУ плохо информированы и не готовы работать с таким инструментом, как государственно-частное партнерство. Более 52% опрошенных считают, что специалисты органов исполнительной власти слабо понимают схемы ГЧП, около 62% сомневаются в компетентности органов власти в области ГЧП, а 33,3% заявили, что российские государственные органы вообще не знают, для каких целей его использовать. Поэтому в составе территориальных администраций целесообразно создать специальный уполномоченный орган по подготовке, запуску и управлению проектами ГЧП (регионального центра ГЧП,РЦГЧП). Подтверждением служит опыт Санкт-Петербурга по использованию инструментов государственно-частного партнерства для городского развития, где действует Комитет по инвестициям и стратегическим проектам.

В состав комиссии могут включаться представители иных органов государственной власти, предпринимательских структур, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели.

Сфера деятельности и полномочия Комиссии

могут определяться решениями об ее образовании или положениями о ней. Ее решения оформляются протоколами, а при необходимости реализуются в виде проектов постановлений и распоряжений правительства. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений комиссия, при необходимости, правомочна создавать рабочие группы из числа специалистов в соответствующих областях.

Основные задачи, которые должна решать комиссия (совет):

выработка государственной политики соответствующего региона в сфере организации ГЧП для решения задач социально-экономического развития региона;

организация проектов на принципах ГЧП в целях социально-экономического развития соответствующего региона;

координация деятельности государственных органов исполнительной власти региона по вопросам организации ГЧП;

взаимодействие с государственными институтами развития, частными субъектами, финансирующими структурами и прочими участниками рынка по вопросам организации ГЧП.

Полномочия комиссии (совета)выражаются в следующих действиях:

взаимодействие в сфере своей деятельности с органами государственной власти РФ, органами государственной власти соответствующего региона и других регионов, органами местного самоуправления, государственными институтами развития, организациями по вопросам ГЧП;

получение информации, материалов и документов, необходимых для организации работы по проектам ГЧП, от иных органов исполнительной власти региона, муниципальных образований, региональных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

внесение предложений о формировании статей расходов регионального бюджета в целях выполнения принятых решений об организации проектов ГЧП и исполнения обязательств, принятых региональными властями по соглашениям ГЧП;

контроль за ходом выполнения обязательств, принятых региональными властями по соглашениям ГЧП.