Примечания

1. См.: Томас Л. Чичерины. Семья и политика // Германия и Россия в судьбе историка. Сборник статей к 90-летию Я.С. Драбкина. М., 2008. С. 84-109.

2. Письмо Г. Чичерина Ю. Мартову, январь 1915 г. // Hoover Institution Archives, Stanford CA 94305. Fond Nicolaevsky. Box 243, Chicherin Correspondenz 1914–1915.

3. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 27. С. 294.

4. Fleischhauer I. Rathenau in Rapallo. Eine notwendige Korrektur des Forschungstandes // Vierteljahreshefte fuer Zeitgeschichte. H. 3. Oldenburg, 2006.

5. Цит. по: Советско-германские отношения от переговоров в Брест-Литовске до подписания Рапалльского договора. Сборник документов 1919–1922 гг. М., 1971. С. 557.

6. См.: Черноперов В.Л. Дискуссия ведущих советских дипломатов о перспективах внешней политики СССР в ноябре 1924 г. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия «Международные отношения». Вып. 1. Н. Новгород, 2006.

7. См.: Knoll V. Das Volkskommissariat fuer Auswaertige Angelegenheiten im Prozess aussenpolitischer Entscheidungsfindung in den zwanziger Jahren. Zwischen Tradition und Revolution / Hrsg. L. Thomas und V. Knoll. Stuttgart, 2000. S. 117-118.

Миронова Е.М.

Совет послов Русского Зарубежья – феномен системы международных отношений в межвоенную эпоху

В последние годы внимание специалистов, исследующих вопросы международных отношений, все более привлекает рассмотрение участия в определении курса, решении отдельных проблем общественного мнения отдельных властных группировок, маргинальных нелегитимных институтов.

К последней группе и следует, по-видимому, отнести Совет послов Русского Зарубежья. Факт удивительный и парадоксальный, никогда до того не встречавшийся в мировой истории – в межвоенный период действовала русская дипломатическая структура, не только не подчиненная правительству на родине, но и противостоявшая ему. Признаем сразу: ее существование и продолжение деятельности не укладывается ни в какие международно-правовые нормы.

Совет послов Русского Зарубежья был создан после окончания гражданской войны в России, в феврале 1921 г., в условиях отсутствия даже тени какого-либо эмигрантского правительства. По своей форме, по составу он напоминал министерство иностранных дел добольшевистской России, только в сильно урезанном виде. Главой организации стал старейшина русского Заграничного дипломатического корпуса – М.Н. Гирс, после его смерти, последовавшей в 1932 г., руководство принял на себя назначенный Временным правительством послом во Францию В.А. Маклаков [1].

Несмотря на радикально сокращенный личный состав, Совету послов удалось сохранить репрезентативность представительства в разных странах мира. До дипломатического признания той или иной страной Советской России миссии сохраняли свой статус, наименование, здания и привилегии. Однако, как правило, они не прекращали деятельности и в последующий период. Приспособление к новым условиям шло разными путями. Посольства меняли вывеску, превращаясь в «Делегации по защите прав русских беженцев», в «бюро информации» и т.п., в некоторых случаях сохраняя за собой здания, архивы и даже дипломатический иммунитет. Не считая советскую власть легитимной, они не рассматривали ее представительства в качестве правопреемников и, согласно принятому еще в 1920 г. решению, никогда не передавали вновь прибывавшим миссиям ни архивы, ни остававшиеся в их распоряжении денежные средства. В тяжелейших условиях роста влияния СССР, при постоянно сокращавшемся финансировании представительства Совета послов работали, и достаточно эффективно, в течение многих лет, значительная часть – до начала Второй мировой войны. В их деятельности выделяются три основных направления.

1. Главной и официальной целью создания Совета послов была защита, обустройство русских беженцев за рубежом. К началу 20-х гг. русские колонии стихийно сложились во многих европейских, азиатских странах, на севере Африки, в США. Беженцы в массе своей были лишены элементарных условий жизни: не имели средств к существованию, заработка, жилища, зачастую остались без каких-либо документов, были абсолютно бесправны. Только что вышедшие из мировой войны страны не были склонны тратить на нежданных гостей значительные средства, их правительства мечтали избавиться от неожиданно возникшей проблемы. Попытка решить вопрос на международном уровне без учета мнения самих беженцев привела к тому, что на Лигу Наций была возложена задача «ликвидации беженской проблемы» в кратчайшие сроки, а созданный для этой цели Комиссариат под руководством Ф. Нансена видел решение вопроса главным образом в репатриации [2]. Русские дипломаты еще в 1920 г. начали разрабатывать юридические аспекты существования русских общин за пределами родины. Эта работа была продолжена в 1921 г. Благодаря усилиям русских политиков разных направлений, дипломатов в разных странах и, в частности, представителя Совета Послов при Лиге Наций К.Н. Гулькевича к проблеме удалось привлечь внимание правительств и общественности разных стран и обеспечить серьезное ее изучение в Лиге Наций с участием русских специалистов. Следствием этого стало подписание ряда международных соглашений, согласно которым русские беженцы были выделены в отдельную категорию «апатридов», получили льготные права на занятость, для них был создан заменивший паспорт Нансеновский сертификат, который решил проблему их передвижения по миру. Таким образом было положено начало созданию международного законодательства относительно эмиграции.

Сами представительства на долгие годы сохранили право выдачи документов русским эмигрантам. В Югославии, например, Делегация, во главе которой стоял чрезвычайно авторитетный и инициативный дипломат В.Н. Штрандтман, этого права лишилась правительственным декретом от 1939 г. В Англии, наоборот, с введением после начала Второй мировой войны обязательности получения специального разрешения для выезда из страны, власти стали наводить справки в отношении своих граждан, русских по происхождению, у представителя Совета русских послов [3].

2. Как бы Совет послов не акцентировал свою гуманитарную роль, отказаться от политической работы дипломаты не хотели и не могли. Проследить ее ход и результаты, конечно, нелегко. Свое влияние на ход событий, они, естественно, афишировать не стремились. Судить о нем можно лишь по некоторым косвенным данным, хороший результат дает также сопоставление разных по происхождению документов. Так, например, в ноябре 1922 г. представитель Совета послов в Болгарии А.М. Петряев сообщил своему руководству, что в правительственных кругах страны крепнет движение в пользу болгаро-советско-турецкого сближения, возглавляемое министром Доскаловым. Глава правительства в это время выступал за объединение усилий с Румынией и Югославией [4]. Надежды болгарской делегации добиться улучшения международного положения своей страны на Лозаннской конференции не оправдались. Причиной стали обвинения в готовности к сближению с СССР и Турцией. Вернувшись в Софию, Стамболийский в ярости обвинил в интригах русское посольство.

Совет послов и в дальнейшем сохранил возможность влиять на ход событий, используя для этого неофициальные контакты с политиками стран-реципиентов. Так, двенадцать лет спустя, в 1934 г., представитель Совета послов в Лондоне Е.В. Саблин писал, что «у нас все же остается возможность, хотя и довольно проблематичная, поддерживать неофициальные сношения с государственными людьми других держав и привлекать их внимание к опасностям, грозящим им на случай чрезмерного усиления Японии и приобретения ею новых баз на дальневосточном побережье» [5].

3. Нельзя не учитывать роли «старых» посольств и при рассмотрении борьбы советской власти за международное признание. Само их присутствие в странах тормозило этот процесс. Переоценивать их влияние, конечно, не стоит, но и игнорировать не приходится. Столкнувшись с отказом большинства ведущих государств признавать советскую власть де-юре, НКИД использовал любые возможные способы, чтобы завязать фактические отношения со странами и добиться, таким образом, фактического признания. В основном речь шла о подписании торговых соглашений, в результате чего в страну выезжало советское торгпредство, которое советским руководством рассматривалось, тем не менее, как полномочное, ответственное за весь комплекс отношений с той или иной страной представительство. В Болгарии ту же роль сыграла миссия Красного Креста.

В Италии и Германии присутствие советской торговой миссии, а, скажем, в Финляндии и наличие полностью аккредитованного посольства не смогли воспрепятствовать деятельности «старого» представительства. Поэтому при обсуждении условий таких договоров со скандинавскими странами Кремлем в качестве непременного условия выдвигалось требование о том, что советское торгпредство станет единственным представителем интересов России. Именно это положение стало камнем преткновения в советско-датских переговорах 1921 г. В результате подписание временного двустороннего договора было отложено на полтора года. А Югославия, где сформировалась многочисленная русская колония и сильное представительство Совета послов, СССР признала только в 1940 г.

Но и после аккредитации советских миссий, их деятельности безусловно вредило присутствие в стране другого русского представительства, которое могло участвовать и в официальных мероприятиях. Есть указания на то, что законные представители СССР в течение длительного времени не приглашались на те приемы, на которых традиционно присутствовали «старые» русские дипломаты. Причем, получив распоряжение своего руковод- ства начать принимать советских деятелей, хозяева считали необходимым разъяснять свою позицию старым коллегам по дипкорпусу [6]. Кроме того, в целом ряде случаев, как, например, в Италии, советские дипломаты должны были ютиться в снятых помещениях, или в отелях, в то время как «старые» миссии занимали посольские особняки [7]. НКИД приходилось оспаривать право страны на собственность, в частности на здания храмов, оставшихся за рубежом. В Дании, например, спор за храм, вылившийся в два судебных процесса, советская миссия проиграла.

Небольшевистские дипломаты не только бережно сохраняли старые контакты с официальными лицами [8], но, используя хорошее знание страны, вели кропотливую работу по налаживанию новых. В Англии русские общественные деятели во главе с «послом» усвоили себе привычку писать благодарственные письма всем англичанам, которые, так или иначе, выступали по русскому вопросу. Письма эти носили характер благодарственных за тот интерес, который адресаты проявляли по отношению к России. Таким образом, по мнению Е.В. Саблина, создавались отношения «иногда полезные» [9].

Представительства Совета послов стремились «держать руку на пульсе» событий. Все два десятилетия существования организации они собирали информацию о событиях на родине и обменивались ею между собой, нередко выступая в качестве экспертов по русским вопросам правительств принявших их стран. Многие проблемы жизни России местным властям и обществу были непонятны – разъяснение их приходило из «русского посольства». Показательно в этом отношении заявление представителя Совета послов в Лондоне, датированное февралем 1939 г.: «Но… у меня имеется еще и политическая деятельность. Возьмите, например, украинский вопрос. Надо знать англичан, которые на такого рода возникающие вопросы смотрят весьма упрощенно: украинский вопрос, напишем в бывшее русское посольство, там имеется некий Саблин, он ответит и разъяснит, составит меморандум и т.д. Я это и делаю… » [10].

Высокий профессиональный уровень «старых» дипломатов, их широкая информированность в вопросах международной политики, в конечном счете, хотя и весьма опосредованно, оказались полезны и родине. На протяжении целого ряда лет корреспонденция Совета послов перехватывалась советскими спецслужбами и переправлялась в Москву. По воспоминаниям одного из руководителей иностранного отдела ОГПУ Георгия Агабекова, интерес к донесениям «белогвардейских» дипломатов проявлял И.В. Сталин. Он распорядился, чтобы с копиями их писем, в частности Е.В. Саблина, знакомилось высшее руководство страны, Рыков, Чичерин, Ворошилов и Молотов. Таким образом, мы можем констатировать, что позиция «старых» дипломатов оказывала косвенное воздействие на формирование политики советского государства.