2. Система органов.

Осуществление дипломатических сношений, внешних сношений принадлежит центральной власти (Федерация), ст. 71 Конституции, п. к – внешняя политика и международные отношения отнесены к ведению федерации. Если посмотреть в 90ее гг., то можно убедиться, что это положение оспаривалось рядом субъектов Федерации.

Правовые акты, касающиеся данных органов – ФЗ от 04.01.1999г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», Указ Президента «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ» от 12.03.1996г.

Органы:

Прежде всего это глава государства, Правительство и его глава, ведомство иностранных дел, иные ведомства в ряде случаев, с некоторой натяжкой – парламент государства и суд.

Глава государства. В международном праве издавна существует норма, согласно которой глава государства представляет собственное государство без специальных полномочий. Помимо главы государства это еще и глава Правительства и Министр иностранных дел. Три лица – без специальных полномочий представляют, ст. 7 п. 2а Венской Конвенции «О праве международных договоров». Относительно верности и легитимности этого положения – подтверждено международным судом ООН (в отношении главы государства, дело Боснии и Герцеговины против Югославии). Что касается спектра полномочий главы государства, то это будет зависеть от того, какое это государство по форме правления. РФ – ст. 80, ч. 4 Конституции РФ – Президент как глава государства представляет РФ в международных отношениях, он осуществляет руководство внешней политикой – п.а ст. 86, основы внешней политики Президент провозглашает раз в год в своем ежегодном послании, утверждает военную доктирну, внешнеполитическую, ведет переговоры, подписывает международные договоры, назначение на должность дипломатических представителей – как в международных организациях, так и в иностранных государствах. Президент принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей, которые при нем аккредитуются. Президент отдает приказ о применении вооруженных сил в случае вооруженного нападения, он может объявить нейтралитет, заключить мир

Правительство – в РФ скорее орган социально-экономического руководства, но все же участвует. 1, «обеспечивает реализацию внешней политики» - ст. 114, п.д, осуществляет курс внешней политики, осуществляемой президентом, конкретные полномочия правительства – в ФКЗ «О Правительстве», ст. 21 – ряд полномочий, в частности, в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств по этим договорам, и это не исчерпывающий перечень, ст. 31 Закона предусматривает возможность подчинения некоторых министерств непосредственно Президенту, МИД в их числе.

Ведомство иностранных дел – исполнительный орган власти, состоит из центрального аппарата, зарубежных дипломатических представительств, консульских учреждений, представительств при международных организациях. Положение о министерстве иностранных дел российской федерации, утвержденный указом президента от 11.07.2004г. Задачи министерства – разработка общей стратегии внешней политики, направление соответствующих предложений Президенту, обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, а также отношений с международными организациями.

Иные – проф. Министерства, практически все в той или иной мере участвуют в международных отношениях.

Парламент – мы не можем считать его типичным органов внешних сношений, но констатируем, что он участвует в формировании правовой основы международной деятельности РФ. Участвует в ратификации международных договоров. Принимает положения, которые предусматривает средства на осуществление внешней политической деятельности. Решение вопросов о возможности использования вооруженных сил РФ за рубежом.

Суд – толкование внутреннего законодательства, касающегося международных отношений.

3. виды дипломатических представительств.

Ст. 14 Венской Конвенции о дипломатических сношениях, согласно которой главы дипломатических представительств подразделяются на три класса:

- класс послов (нунциев – посол Ватикана), которые аккредитуются при главе государства

- класс посланников (интернунциев), аккредитуемые главой государства

- класс поверенных в делах – аккредитуются при министре иностранных дел

ПРОПУЩЕНО.

-вручение во время официальной церемонии верительных грамот главе государства пребывания

- официальное сообщение в печати о вручении верительных грамот

1. Подбор кандидатуры посла. Знание языка, соответствующее образование. Редко бывают случаи, когда посол не знает языка пребывания. Касается государств, когда посол работает по совместительству либо очень редкий язык.

Второй вариант – это может быть известный полит, общественный деятель или чиновник высокого ранга.

Как правило, женатый и с интересной внешностью.

Что касается РФ, то как правило послы – это мужчины, женщин оооочень мало (несправедливость =////).

Ст. 4 ВК 1961г. – аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое предполагается аккредитовать. В случае, когда агреман не получает, весьма редки. Издается акт внутреннего права, нпр, указ президента о назначении послом в таком-то государстве. Посол получает верительные грамоты. Это документ, подписанный главой государства, скрепленный визой министра иностранных дел, имеющих характер общих полномочий дипломатического представителя. Получая пакет этих документов, посол направляется в государство пребывания. Здесь, как правило, его принимает министр иностранных дел, посол вручает ему копии документов. Позже глава государства принимает посла лично и принимает у него подлинники вверительных грамот.

Случаи – когда один посол работает на несколько близлежащих государств, посол по совместительству. Об этом – ст. 5 Конвенции. Происходит по ряду причин – экономия средств, может быть по причине не очень развитых отношений.

Посольство может быть одно. Помимо этого могут быть консульские учреждения, могут быть визовые центры.

Окончание дипломатической миссии.

Ст. 43. Окончание миссии может произойти, 1, по инициативе аккредитующего государства, или самого дипломатического агента, или по инициативе государства пребывания. Относительно первого случая – ст. 10 Конвенции, напр, истек срок действия полномочий; инициатива государства пребывания – признание агента персоной нонграта (ст. 9). Здесь, как правило, причина бывает в совершении каких-то действий, которые не соответствуют его должностным обязанностям.

Есть случаи, когда представительство прекращает существование. Причины прекращения деятельности дипломатического представительства в целом:

- разрыв дипломатических отношений или их временный перерыв. Обычно об этом заявляется.

- возникновение состояния войны между двумя этими государствами.

- когда в аккредитующем государстве или государстве пребывания происходит неконституционная смена власти и не следует подтверждениям готовности поддерживать дипломатические отношения с новой властью.

- когда одно из государств прекращает свое существование.

Структура и персонал представительства.

Высшие должностные лица государства пользуются иммунитетом – речь идет о главе государства, его иммунитет определен ст. 1 п. 1а Конвенции о предупреждении и наказании о преступлении против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973г.). Он всегда пользуется иммунитетом, независимо от того, выполняет должностные функции или не выполняет. Члены парламента тоже пользуются при выполнении ими официальных функций.

Привелегии и приоритеты зависят от категории, к которой относится работник посольства. Категории:

- диплом. Агенты. Как правило, это граждане аккредитующего государства.

- административно-технический персонал – подавляющая часть тоже собственные граждане, аккредитующего (бухгалтеры, переводчики, компьютерщики, т.д.).

- обслуживающий персонал (из числа граждан государства-пребывания).

Что касается дипломатических агентов, то они пользуются иммунитетом от угол, админ, гражданской юрисдикции. Однако диплом.агент обязан соблюдать законы страны пребывания. Не может быть подвергнут аресту, задержанию, его жилое помещение пользуется неприкосновенностью, причем это не обязательно резиденция, это может быть и номер в гостинице, т.д. Если совершает уголовное преступление, то объявляется персоной нонграта, и выдворяется из страны (в течение разумного срока, ст. 9).

Иммунитет от гражданской юрисдикции имеет ограничения, которые относятся к случаям, когда дипломат выступает не в официальном качестве. Поэтому возможны вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу дипломата, некоторые другие моменты, ст. 42 Конвенции – запрещение занятий коммерческой и профессиональной деятельностью. Возможен отказ государства от иммунитета для собственного дипломатического агента – пример, в США грузинский представитель сбивает молодую американку, она умирает, власти – к грузии, и требуют, чтобы грузия отказалась, та согласилась и отказалась от иммунитета.

Имеет место таможенный иммунитет. Но если таможенники уверены, что есть предмет контрабанды, то можно осмотреть.

Иммунитет от гражданской и админ. Юрисдикции на персонал (2) не распространяются на действия, совершенные не при исполнении служебных обязанностей. Этот персонал может без пошлины ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождаются от таможенного досмотра (ст. 37, п.2 ВК 1961г.). Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей и освобождаются от налогов на заработок, получаемого по службе (но только в том случае, если эти лица не являются гражданами страны-пребывания).

Дипломатический корпус.

Дипломатический персонал представительств в данном государстве, который возглавляется старейшим по времени пребывания в стране главой представительства. Он называется дуайен, декан или старейшина.

Конвенция о специальных миссиях 1969г. Миссия – временное представительство государства, которое направляется одним государством с согласия другого для решения специальных задач. Эта ситуация называется дипломатия ад хок.

Ст. 3 ВК 61.

Функции представительства аккредитующего государства в государстве пребывания. Защита интересов аккредитующего государства и его граждан. Ведение переговоров с правительством. Выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве-пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства. Поощрение дружеских отношений.

Право внешних сношений.

1. П-е консульского права и консульские отношения.

2. привелегии и им-ты

3. ф-и

4. привилегии и имуннитеты

1. это системы м п норм, регулирующих консульские отношения между государствами, включая статус и функции консулов. Консул – это должностное лицо одного государства, находящего в другом государстве для защиты прав и интересов своих граждан и своего государства. Консульские – международные административно правовые отношения для защиты прав и интересов государства, а также его граждан, физических и юридических лиц на территории другого государства. По сути это форма взаимодействия государств. Консульские учрежедения политикой не занимаются, их главная цель – защита интересов своего государства. Консульские учреждения имеют самостоятельный статус. Прекращение дипломатических отношений не влечет автоматического разрыва консульских отношений.

Нпа _____, положение о консульском учреждении РФ, указ от 05.11.1998г. Венская конвенция о консульских сношениях.

Даже если нет дипломатических отношений, консульские могут устанавливаться. В дипломатических представительствах, в которых формируются консульские отделы.

Консулы назначаются направляющим государством, которое выдает им консульский патент. Выполнять должностные обязанности в конкретном государстве в конкретный период времени. Ст. 11 – вк о консульских сношениях. направляют консульский патент дипломатическим путем правительству того государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. Консульский патент рассматривается правительством и в случае, если правительство согласно, то государство пребывания дает разрешение – экзекватура. Ст. 12. Вправе отказать в экзекватуре без объяснения мотивов. До выдачи экзекватуры консульское учреждение глава может быть временно допущен к выполнению своих функций.

Консульские отношения прекращаются в исключительных случаях. Прежде всего – начало войны между государствами. Когда ст 25 – по инициативе государства либо в случае если государство –пребывания аннулирует экзекватуру. Объявление персоной нон грата, ст. 23.

Для полной дипломатической защиты консулам в практике – двусторонние консульские соглашения между государствами. Суть их в том, что они изменяют статус консулов, по сравнению с венской конвенцией 63 г. В сторону расширения иммунитетов консулов, порой приравнивая к дипломатическому.

Ст. 9 – главы консульских учреждений – на 4 класса:

-генеральные консулы

-консулы

-вице-консулы

-консульские агенты

Учреждения точно так же.

Почетные консулы – это не штатные консулы, свои граждане или местные граждане, как правило, эт известные люди, бизнесмены, общественные деятели, или когда экономят. Внештатный содержатся не за счет государства. Консульское – свои функции только на территорию консульского округа, это географическая и административная единица в составе государства пребывания. Работают напрямую с местными, а не центральными властями. Работают часто по совместительству.

Консульские функции.

Защита интересов своего государства, его граждан и юридических лиц.

Содействие дружественным отношениям, экономическим, культурным, научным, нет политики

Предоставление информации в области консульской деятельности заинтересованным гражданам и юридич. Лицам.

Выдают паспорта, а также визы желающим посетить представляемое государство.

Оказание помощи свои гражданам. Регистрация актов гражданского состояния, охраняют интересы граждан в случае смерти , не обладающих дееспособностью, граждан своего государства. Могут расследовать происшествия, имевшие место в пути, разрешают вопросы между капитаном и экипажем. Ст. 5.

Привилегии и иммунитеты.

Неприкосновенность. Ст. 31 венской конвенции. Власти государства пребывания не могут вступать в рабочие помещения консульства без согласия главы консульского учреждения. В случае пожара, стихийного бедствия, согласие презюмируется. От любых видов реквизиции.

Ст. 32 освобождает консульские помещения от налогов. Освобождаются резиденты штатного главы консульства.

Если на территории государства-пребывания в отношении граждан этого государства было предъявлено обвинение в особо тяжких преступлениях, то эта информация д.б. непременно доведена до консула, равно как если произошла смерть гражданина государства, авария.

Консулы и консульские служащие обладают иммунитетом от местной юрисдикции в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Персонал консульства может быть вызван в суд для дачи свидетельских показаний. В этом случае, если консульское должностное лицо отказывается дать показания, то его принудить не представляется возможным. Что касается налогов и сборов, то консульские служащие, члены их семей освобождаются от всех налогов и сборов. Работники освобождаются от налогов на з/П. Личный багаж как правило не м.б. досмотрен.

4 составляющих в рамках отрасли – дипломатическое права, консульское, право специальных миссий, право представительств при международных организациях.

Право международной безопасности.

1.Понятие. Предыстория формирования.

2.Коллективная.

3.Правомерное применение силы.

4.Операции по поддержанию мира.

1. Это выработка и реализация политико правовых средств предотвращения войн и вооруженных конфликтов, поддержание или восстановление международного мира. В широком плане – решают эту проблему, но в узком плане на это направлены нормы права международной безопасности. Гаагская конференция мира. 1899. Вопрос разоружения на базе многосторонней дипломатии.

Лига наций – первая в истории межгосударственная организация по поддержанию мира. Это первая попытка создать систему коллективной безопасности в противовес системам безопасности типа альянсов, союзов и тп. Статут ЛН. Не запретил войну. Ст. 12 – госуд-ва в случае спора между ними д. передать этот спор в третейское разбирательство и не должны прибегать к войне до истечения 2хмесячного срока после решения третейского суда.

Ст.2 – только мирные средства. (какой-то договор)

Устав ООН – 1945. Закрепляется принцип неприменения силы. Ст. 2, п. 4. Государства-члены ООН воздерживаются от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким либо другим образом.