Лекція № 9. Загальна характеристика організації державної влади в Україні

ПЛАН

1. Поняття, сутність та ознаки державної влади

2. Принципи організації та діяльності державного механізму

3. Поняття та основи конституційно-правового статусу органу державної влади

4. Види органів державної влади

5. Система органів державної влади

6. Принципи організації та діяльності органів державної влади

1. Поняття, сутність та ознаки державної влади

Державна влада є однією з визначальних ознак держави як специфічної форми організації суспільства.

Державна влада — це реальна здатність державних органів, які сформовані, організовані і функціонують на основі демократичних принципів, реалізовувати функції й завдання держави.

До ознак державної влади відносять:

а) її публічний характер (вона виступає від імені всього народу й має «публічну» осно­ву своєї діяльності);

б) наявність органів державної влади, тобто спеціального апарату (вона концентрується в апараті, системі органів держави і через ці органи здійснюється);

в) її верховенство (вона підтримується Конституцією та законами і здатна робити свої веління обов'язковими для всього населення за допомогою державного апарату та правових норм);

г) суверенність (вона відокремлена від інших видів влади всередині країни — від партійної, церковної та ін., і від влади інших держав ззовні);

г) легітимність (вона на конституційно-правовому рівні юридично визнана суспільством (народом), а також світовим співтовариством у міжнародних зносинах);

д) монопольне право на застосування примусових заходів для забезпечення обов'язковості своїх рішень — державна влада спирається на державно-примусові заходи в межах держави.

Аналізуючи конституційні положення, які стосуються визначення державної влади, можна скласти загальне уявлення про її якісні харак­теристики.

По-перше, завданням державної влади в Україні і, отже, головним обов'язком державного апарату є утвердження і забезпечення прав і свобод людини, виходячи з визнання людини, її життя і здоров'я, честі і гідності, недоторканності й безпеки найвищою соціальною цінністю. Державна влада має бути такою, що спрямовується на зміцнення громадянської злагоди в Україні та забезпечує відповідальність держави перед людиною за діяльність державного апарату. Такими є цільові характеристики державної влади, що випливають із змісту преамбули та ст. 3 Конституції України.

По-друге, механізм державної влади повинен забезпечувати реалізацію її цільової орієнтації. Для цього державна влада в Україні має здійснюватися як: 1) суверенна і незалежна, 2) демократична, 3) соціальна, 4) правова, 5) в межах унітарної організації держави і 6) на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Такими є основні якісні характеристики державної влади в Україні, передбачені Конституцією.

2. Принципи організації та діяльності державного механізму

Конституційно-правове регулювання державного механізму в демократичних країнах та тих, що мають намір такими бути, засновується на певних принципах:

1. принцип народного суверенітету, який виходить із того, що джерелом усієї влади є народ України;

2. принцип представницької демократії, який означає, що правління у державі здійснюється через виборні державні органи, які, у свою чергу, можуть формувати інші державні органи. Наприклад, Президент України, який обирається громадянами України, що мають право голосу, призначає на посаду та звільняє з посади за згодою Верховної Ради України Генерального прокурора України;

3. принцип розподілу державної влади на три гілки: законо­давчу, виконавчу, судову, який означає, що кожна з гілок влади має певну самостійність і врівноважується іншими гілками. Хоча в дійсності у багатьох країнах створюються органи, які не можна віднести до жодної з тради­ційних гілок влади. Наприклад, в Україні це Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Рахункова палата, Рада національної безпеки і оборони України, Центральна виборча комісія, Прокуратура України тощо.

4. принцип конституціоналізму, зміст якого полягає в уста­новленій державою можливості існування лише тих органів дер­жави, що передбачені конституцією, а також у необхідності прий­няття цими органами рішень, що ґрунтуються на конституції. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Конституції України ніхто не може узур­пувати державну владу, а згідно з ч. 2 ст. 6 органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження в установлених Конституцією межах і відповідно до законів України;

5. принцип законності передбачає здійснення діяльності органів держави на основі закону та прийняття рішень у межах їх повноважень. Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах пов­новажень та у спосіб, що передбачені Конституцією та закона­ми України;

6. принцип забезпечення реалізації прав та свобод особи, зміс­том якого є створення державними органами та посадовими осо­бами необхідних умов для виконання чи використання суб'єк­тами конституційно закріплених прав та обов'язків. Так, ч. 2 ст. З Конституції України встановлює, що права і свободи люди­ни та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

7. принцип професіоналізму, тобто наявності визначених дер­жавою професійних прав та обов'язків, що характеризуються як статус посадової особи та надають цим посадовим особам мож­ливість найповніше реалізовувати повноваження від імені держави;

8. принцип юридичної відповідальності, тобто обов'язку посадових осіб нести відповідальність перед державою та суспіль­ством у випадку прийняття ними неконституційних та непра­вомірних рішень. Наприклад, відповідно до ч. 1 ст. 111 Конституції України Президент України може бути усунений з поста в порядку імпічменту в разі вчинення ним державної зради або іншого злочину.