Тема 2 : История охраны труда в России

Россия несколько отставала от Запада. Промышленная революция в Англии, появление мануфактур. В России только в 1861 г- отмена крепостного права. До этого момента основу экономики составлял крепостной труд.

Толчок для развития России как капиталистической державы. Бурный рост промышленности. Крестьяне двигаются в город и поступают на фабрики и заводы. Образование крупных промышленных центров. Оформляется рынок труда свободных работников. Пролетарии как класс появляются.

= Этап первоначального накопления капитала (чрезмерная, не связанная ни с какими моральными и правовыми нормами эксплуатация человека человеком). При таких социальных катаклизмах самыми уязвимыми слоями населения становятся женщины и дети, чей труд эксплуатируется самым активным образом. Оригинальная система дисциплинарных взысканий (побои, забирали почти весь заработок за малейшее нарушение), ужасные жилищные условия

(ночлежки, землянки), превышение всех допустимых норм, касающихся предельного времени работы. П сути в таких условиях начал формироваться пролетариат. Они не хотели мириться с таким положением и стали бороться за свои права. 80е гг 19 в- стачки, ломали оборудование, стычки с правоохранительными органами. Правительство начинает осознавать, что «сидит на пороховой бочке». Под эти напором начинает формироваться фабричное законодательство. 1882-1903- 9 главных законов- запрет на работу н-л в ночное время, необходимость школьного обучения, надзора над работодателем (промышленное право- предшественник трудового). До 1917 г новых актов принципиальных этого же уровня принято не было. Их значение трудно переоценить. Сперанский- Полное собрание законов Российской империи ( 46 томов ). 1913г- во время очередного редактирования, нормы касающиеся труда наёмныхработников различных отраслей собираются в единый инкорпорированный акт (нормы собраны по предметному принципу, не кодифицированный акт) - Устав о промышленном труде.

Нормальная продолжительность рабочего дня- 11 часов, конторский служащий- вовсе все 12.

Декрет СНК о 8 часовом рабочем дне- 1917 г. Содержал и много других прогрессивных идей. 48 часов- рабочая неделя ( узаконенная 6-дневка), младше 18 лет- не более 6 часов в сутки могли работать, во вредных условиях дБ сокращаться время работы, минимальный возраст приёма на работу- 14, а не 12 лет. Распространялось не выборочно, а на е наёмных работников + декреты об отпусках.

Четыре трудовых кодекса было. Принимался каждый в опр-ю эпоху, и она откладывала на нём заметный отпечаток. КЗОТ 1918, 22, 71, 2001-ТК

1. 1918-Эпоха Военного коммунизма

9 разделов , первый посвящён вопросам трудовой повинности, последний- ОТ. Лаконичный КЗОТ. От 16 до 50 лет все подлежали трудовой повинности без права на отказ, кроме исключительных случаев (инвалидность). Везде было слово «целесообразность». Запрет принятия на работу лиц младше 16 лет, женщин и лиц до 18- на особо тяжкие и опасные для здоровья отрасли и в ночное время. Создана инспекция труда. «Инспекторы» и «инспектрисы» могли в любое время посещать предприятия в подведомственном районе. Инспектор труда мог привлекать к уг. отв-ти должностных лиц за неисполнение положений данного кодекса.

2. 1922-НЭП

Эпоха более мягкая. Был объёмнее кодекса 18г. Ослабили гайки с принудительным трудом, сохранили положения об инспекциях, появились нормы о выдаче спец(проз)одежды(где был риск износа обычной одежды) , отсылочные нормы , связанные с гигиеной. У наркомата труда появилось права проведения обязательных медосмотров. Принимает ряд подзаконных актов по вопросам санитарии. Традиционно запрещает труд детей и женщин на тяжёлых и вредных работах. Упоминаются перерывы для кормления. Если женщина занималась физ трудом –отпуск по беременности и родам предоставлялся в размере 8 недель до и после беременности, если умственным- 6 недель.

МОТ- сдерживала капиталистических работодателей. Её созданию (1919) поспособствовали многочисленные восстания рабочих в Зап Европе, которых нещадно эксплуатировали после войны.

Зак-во развивалось бы и дальше, но к концу 20х гг новая эк политика стала усиленными темпами сворачиваться. Административно-командная система приняла новое направление развития, связанное с терминами «индустриализация» и «коллективизация». У на сбыла по преимуществу аграрная страна. Инд-ция предполагала развитие промышленности (пятилетки- планы развития экономики), особенно тяжёлой. КЗОТ в эти преобразования никто не изменял, но многие его нормы превратились в мёртвые предписания, никем не применяемые, даже отношения к ТП и охране труда изменяется- в 30е гг ТЗак-во рассматривалось как средство производительности труда. Фактическое состояние ОТ – Сталин : «мы отстали на десятки лет от развитых стран, в т.ч. США и нам надо пройти этот путь в кротчайшие сроки, иначе нас сомнут», т.е. в плане ОТ страна пошла на огромные жертвы ради решения колоссальной задачи. Добиться максимальной выработки, обучить работать на новом оборудовании- такие задачи стояли перед г. Выбрали интенсивный путь ( социалистические соревнования) развития экономики. В такой штурмовой обстановке до ОТ никому не было дела, кривая несчастных случаев на производстве возрастает в десятки раз. Антисоциальный характер приобретает зак-во + неблагоприятная тенденция многочисленных репрессий.

Зак-во о труде в целом в 30е гг можно охарактеризовать несколькими моментами:

-снижение уровня гарантий для работников

-явное ухудшения условий труда на рабочих местах

-правовое регулирование труда в основном носило централизованный характер

-установление прямого государственного принуждения к труду, в т.ч. была введение уг отв-ть за некоторые действия работников (самовольное оставление работником организации (увольнение по собственному желанию))

-ужесточение наказания за нарушение трудовой дисциплины

Поэтому рабочие пытались совершать мелкие кражи. Чтобы их уволили. Г быстро отреагировало на такое В 39-40м -установили лишение свободы за мелкие кражи.

«Закручивание гаек»

Ухудшилась ситуация ещё больше с началом ВОВ. Заводы перекидывали из Западной части России в Сибирь вместе с подростками и ост-ми рабочими, которых отрывали от их семьи, они не выдерживали и сбегали. В период военного коммунизма это расценивалось как дезертирство и их ссылали в лагеря.

3. Н.С. Хрущёв - начал строить развитый социализм , обещал к 1980 г построить коммунизм. Когда его сместил Брежнев. Первый был даже рад, т.к. его обещания приказали долго жить. В 1930 г упразднён комиссариат труда и только в 1955 г был воссоздан соотв-щий орган- Гос Ком Труд. С ВЦСПС ( всесоюзный центральный совет проф союзов) очень много актов принимали. «Золотое время профсоюзов». Функции современного гос-го инспектора труда выполняли

Хрущёв- «оттепель», гуманизация тр зак-ва, повышение уровня правовых гарантий, много льгот, имеющих отношение к ОТ.

Кодификация трудового зак-ва :

1970 г –Верховный Совет СССР- Основы зак-ва о труде

КЗОТ 1971 г .До 73 г все сов республики обзавелись своими КЗОТами, причём они не копировали друг друга, а имели национальную специфику

1977г- Новая К РСФСР

ВЦСПС : Список производств профессий и условий труда, на которых запрещается труд женщин. Всё совместно принимали самое важное.

К 90м вообще стал декларативным, реалии изменились, г распалось, а КЗОТ остался.