3.2 Муниципальная целевая программа «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2013 годы»

На территории Балаковского муниципального района действует муниципальная целевая программа «Развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2009-2011 годы». Она разработана с целью обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Балаковского муниципального района, создания условий, обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых предприятий. Но этой программы недостаточно для эффективного развития малого бизнеса и поэтому в дополнение к данной программе, предлагается проект муниципальной целевой Программы «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2013 годы»[Приложение Б].

Муниципальная целевая Программа «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2013 годы» (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Саратовской области от 01.10.2007 №200 ЗСО Об областной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы».

I. Содержание проблемы

Малый бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики Балаковского муниципального района.

За прошедшее время малое предпринимательство сформировалось и заявило о себе как о динамично развивающемся секторе экономики, надежной налогооблагаемой базе и реальном источнике создания новых рабочих мест. Именно малые предприятия способны генерировать наиболее эффективные инновационные проекты, более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши.

За последние годы наблюдается постоянный рост налоговых поступлений в бюджет муниципального района от деятельности субъектов малого предпринимательства, перешедших на специальные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог).

Однако, несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, проведенные работы по диагностике состояния малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района обозначили существующие проблемы для его дальнейшего роста, а именно:

1)несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

2)ограниченные возможности привлечения финансовых ресурсов для субъектов предпринимательства;

3)избыточные административные барьеры, громоздкая и сложная разрешительная система;

4)недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и ее нескоординированная деятельность;

5)необеспеченность субъектов предпринимательства производственными площадями и земельными участками;

6)недостаточный уровень социальных гарантий для работников.

II. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

1)совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования малого предпринимательства;

2)повышение эффективности и социальной направленности экономики Балаковского муниципального района;

3)рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, уровня доходов и социальной защищенности работников малых предприятий;

4)увеличение доли малого бизнеса в наполняемости бюджета Балаковского муниципального района;

5)повышение конкурентоспособности товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства;

6)создание инновационной инфраструктуры и рынка услуг.

Для достижения поставленных целей требуется решить задачи по:

1)созданию новой и развитию действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

2)созданию на уровне муниципального образования эффективной нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого предпринимательства и рост поступлений от его деятельности;

3)развитию прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

4)содействию участия в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

5)пропаганде роли предпринимателей в социально-экономическом развитии Балаковского муниципального района;

6)стимулированию роста выпускаемой на экспорт продукции субъектами предпринимательства;

7)развитию и продвижению инновационных технологий в предпринимательстве.

III. Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в 2010 – 2013 годах

IV. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется из бюджета Балаковского муниципального района, а также средств, привлеченных исполнителями Программы для ее реализации в соответствии с действующим законодательством.

В качестве внебюджетных источников предусматривается предоставление кредитов банками, средства организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Саратовской области, фондов отечественных и международных организаций и объединений, субъектов малого предпринимательства.

Исполнение мероприятий Программы, в том числе по созданию бизнес-инкубатора, развитию Консультационного центра поддержки предпринимательства, инновационного и экспортно-ориентированного предпринимательства, может осуществляться на условиях долевого финансирования из федерального и регионального бюджетов в размере до 50 процентов, что увеличит масштаб проводимых мероприятий и позволит привлечь дополнительные средства на реализацию Программы.

Реализация мероприятий Программы требует привлечения средств из бюджета Балаковского муниципального района.

Исполнители мероприятий Программы, требующих финансирования из бюджета Балаковского муниципального района, определяются на конкурсной основе. Основным условием для исполнителей является участие в софинансировании мероприятия на сумму, составляющую не менее 30% от бюджетных средств.

V. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Администрация Балаковского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган) является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели. Приоритетными направлениями деятельности определить:

-разработку и производство наукоемкой продукции, в том числе нано-биотехнологий, информационных технологий, новых материалов, автокомпонентов;

-энергосберегающие технологии;

-производство работ по улучшению экологии и природопользования;

-производство продукции и работ для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

-производство продукции сельскохозяйственного назначения;

-инновационную деятельность.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого предпринимательства.

Контроль за исполнением мероприятий Программы и целевым использованием средств осуществляется:

1)муниципальным заказчиком (Администрацией муниципального района), которым также определяется первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на поддержку малого предпринимательства;

2)а также структурами, обеспечивающими финансирование мероприятий Программы на конкурсной основе из бюджетных и внебюджетных источников.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы направлена на получение следующих результатов:

1.Улучшение качества обслуживания населения Балаковского муниципального района.

2.Рост числа субъектов малого предпринимательства на 13%.

3.Рост числа занятых в малом предпринимательстве, в том числе за счет создания дополнительных рабочих мест на 17%.

4.Снижение уровня безработицы на территории Балаковского муниципального района.

5.Увеличение вклада малого бизнеса в валовой муниципальный продукт на 16%.

6.Увеличение поступлений в местный бюджет от малого предпринимательства на 10%.

7.Улучшение качества оказываемых малым бизнесом услуг населению.

Таким образом, хотелось бы сделать вывод, что муниципальная Программа поддержки малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с существующими на территории программами социально-экономического развития.

Инициатором разработки программы должны стать администрация Балаковского муниципального района, Совет при Главе муниципального района по предпринимательству. К разработке программы необходимо привлечь специалистов органов местного самоуправления, представителей науки, объединений предпринимателей.

Большое значение для выбора направлений стимулирования развития малого предпринимательства имеет выявление существующих проблем малого предпринимательства. Поэтому программа должна разрабатываться на основе результатов анализа социально-экономической ситуации на территории Балаковского муниципального района, оценки состояния малого предпринимательства, влияния внешней среды, эффективности выполнения предыдущей программы или мер стимулирования малого предпринимательства, проводимых на территории за прошедший период.