2.2 Анализ развития малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района

Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии. Подводя итоги 2009 года, в первую очередь хочется отметить, что в реальном секторе экономики Балаковского муниципального района наблюдается падение объемов производства по отдельным отраслям. За год балаковскими предприятиями отгружено продукции почти на 62,4 миллиона рублей, что на 5,6 миллиарда рублей меньше, чем в 2008 году. Индекс производства по итогам года составил 90%.²⁷ Это соответствует среднему аналогичному показателю по Саратовской области. Причина тому – значительное снижение объёмов производства на ОАО «Балаковорезинотехника» и банкротство ЗАО «Химформ». Доля предприятий по производству резиновых и пластмассовых изделий в общем объёме отгруженной продукции составила 5% (в предыдущие годы – около 15%). Индекс производства в этом кластере экономики составил всего 40%.²⁸

В связи с этим отрадно отметить положительную динамику развития пищевой промышленности – в основном за счет увеличения объемов производства ОАО «Мясокомбинат «Балаковский», ОАО «Пивкомбинат «Балаковский»» и ЗАО «Балаковохлеб». Общий объем отгруженной продукции по итогам 2009-го года в отрасли увеличился по сравнению с показателями 2008 года более чем на 9%. На 28% выросло производство минеральных удобрений на ООО «Балаковские минеральные удобрения».

Продолжает оставаться стабильной ситуация на предприятиях электроэнергетики, удельный вес которых в общем объёме отгруженной продукции – 66%. Всего за отчетный период произведено почти 39 миллиардов киловатт/часов электроэнергии. Это всего на полпроцента меньше, чем в 2008 году. ²⁹

Такие результаты не могли не повлиять и на социальное развитие Балаковского муниципального района. Так, по итогам года средняя месячная заработная плата составила 13 623 рубля и возросла всего на 10,4% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Наиболее заметен был рост заработной платы в бюджетной сфере – в основном за счёт увеличения минимального размера оплаты труда и перехода на новую систему оплаты труда, а также в сельском хозяйстве (на 12%), в пищевой (на 17%) и химической промышленности (на 20%). ³⁰

В 2009 году возникла проблема задолженности по заработной плате. Основной должник – ЗАО «Химформ», которое до сих пор не выплатило своим работникам 18 миллионов рублей. Для выхода из сложившейся ситуации администрацией БМР руководству предприятия-банкрота было рекомендовано погашать долг за счет целевого направления средств, полученных от сдачи в аренду производственных площадей. С сентября 2009 года в одном из корпусов бывшего ЗАО «Химформ» начало работать малое предприятие по изготовлению кузнечной продукции «Молот» (в 2010-ом году планировалось произвести продукцию на 20 миллионов рублей). В другом корпусе с декабря 2009 года ЗАО «Северсталь – сортовой завод Балаково» арендовало складские помещения.³¹

Для поддержки малого бизнеса муниципальные заказчики разместили в 2010 году у субъектов малого предпринимательства не менее 15% заказов. Также перешли на электронный документооборот для работы в системе АИС «Госзакупки» с использованием электронной цифровой подписи.

В рамках реализации муниципальной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Балаковском муниципальном районе на 2009-2011 годы» в марте 2010 года открылся бизнес-инкубатор на 116 рабочих мест, что стало дополнительным стимулом для развития предпринимательства.

Опыт реализации предыдущих Программ «Развития малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района» показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки.

Система комплексной поддержки малого предпринимательства на уровне местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

-необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого предпринимательства;

-развитую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

-обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

-содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

-надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

-взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

-благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.

Исходя из социальной значимости малого предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть, направлена на решение следующих задач:

1)формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;

2)включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;

3)увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого бизнеса за счет приватизации муниципального имущества;

4)насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;

5)привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

6)стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий;

7)увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.

В практической деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства можно выделить два основных направления:

1.Защита интересов малого предпринимательства

2.Создание общих благоприятных условий для его развития.

Для реализации перечисленных задач и разработки эффективных программ развития этого сектора экономики, прежде всего, необходимо более точно определить критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства.

Создание комплексной системы развития малого предпринимательства – задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого предпринимательства в экономике Балаковского муниципального района, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.

Приоритетные направления поддержки малого бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Балаковского муниципального района, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального района.

При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.

Анализ вариантов муниципальных организаций поддержки малого бизнеса представлен в [приложение А].

Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

1)недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

2)нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

3)административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);

4)нехватка квалифицированных кадров;

5)низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

6)недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

7)недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и местных властей по защите экономических прав предпринимателей;

8)недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

9)сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;

10)дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.

Наиболее острыми проблемами, связанными с налоговой политикой, предпринимателями отмечаются:

-частые изменения и корректировки в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности;

-сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности;

-сложность оспаривания решений налоговых органов по наложению штрафных санкций и взысканий.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность.

В настоящее время на территории Балаковского муниципального района инфраструктура поддержки действует в различных направлениях, основными из которых можно назвать:

1)подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

2)проведение маркетинговых исследований;

3)информационное обеспечение;

4)консалтинговые услуги;

5)помощь в регистрации предприятий;

6)юридические услуги;

7)аудиторские услуги;

8)сдача в аренду (на льготных условиях) помещений;

9)содействие в получении инвестиций и кредитов;

10)предоставление оборудования в лизинг и др.

Однако, существующих объектов инфраструктуры поддержки недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей предпринимателей, в том числе в информационном обеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях.

В итоге параграфа хочется сделать вывод, о том, что, несмотря на достигнутые успехи в работе по поддержке малого бизнеса еще многое не сделано. Соответственно, одной из задач администрации Балаковского муниципального района является разработка Программы по поддержке малого предпринимательства.