1.2 Социальное партнерство на примере взаимодействия интересов бизнеса и власти

Взаимодействие бизнеса и власти отражающее интересы общества, является важнейшим фактором устойчивого развития страны.

Под бизнесом, как субъектом взаимодействия с властью, понимается совокупность предпринимательских структур (от индивидуальных предпринимателей до общенациональных интегрированных бизнес-групп), ведущих хозяйственную деятельность на рынке в целях извлечения «частных» коммерческих выгод.

Не зависимо от того, рассматривается бизнес с позиции структуры или с позиции деятельности основной его целью является получение прибыли. По экономическим показателям бизнес делится на малый, средний и крупный, по стадиям развития бизнес – организации – начинающий, развивающийся, сложившийся.¹⁴

Бизнес является важнейшей движущей силой развития, играющей ключевое место в жизни общества, что обусловлено его функциями. Можно представить обобщенный взгляд на функции современного российского бизнеса:¹⁵

1.Экономическая – развитие любого общества возможно только при ведении им хозяйственной деятельности;

2.Инновационная – бизнес обеспечивает внедрение в практику новейших достижений в области науки и технологии.

3.Политическая – то есть бизнес, особенно крупный, оказывает значительное влияние на принятие политических решений и оказывается важнейшим фактором развития гражданского общества.

4.Лидерская – данный взгляд определяет такое понимание, что в определенном смысле деловой мир является лидером в современном российском обществе, так как состояние бизнеса определяет состояние общества.

5.Социальная – заключается в том, что бизнес выступает связующим звеном, обеспечивающим интеграцию общества, развитие социального партнерства.

6.Этическая (нравственная) – этика деловой активности выступает своеобразным ориентиром нравственной культуры других сфер общественной жизни.

Еще одним субъектом исследуемых отношений является власть. Под муниципальной властью понимается структура, наделенная, во-первых, публичными функциями, что с экономической точки зрения означает выполнение обязанностей гаранта «правил игры» и производителя общественных благ; во-вторых, правом на принятие обязательных для других субъектов хозяйствования решений и легальными полномочиями по контролю за их исполнением.

Власть является регулирующим и координирующим органом, определяющим стратегические ориентиры в социальном и экономическом развитии; создающим базовые условия для бизнеса и повышения эффективности экономики; разрабатывающим и внедряющим проекты государственной важности и национального масштаба.¹⁶

Можно рассмотреть сущность власти и государства в контексте их взаимодействия с бизнесом через полномочия органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства. К этим полномочиям относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:¹⁷

1)формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2)анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных районов;

3)формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных районов и обеспечение ее деятельности;

4)содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5)образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Гарантия экономических и социальных прав населения, охрана окружающей среды, устранение региональных диспропорций, дифференциация ставки налогов и др. являются прерогативами государства и местной власти.¹⁸

Анализ функций бизнеса и власти приводит к выводу о их невыполнимости при отсутствии взаимно выгодных связей и взаимной зависимости между бизнесом и властью. Взаимодействия между бизнесом и государством обусловлено как невозможностью выполнения своих социально-экономических функций со стороны государства без бизнеса, так и невозможностью эффективного развития бизнеса без поддержки государства.

Реализация своих функций обоими субъектами и эффективное взаимодействие между ними, в конечном счете, ведут к стабильному развитию общества и повышению благосостояния населения.

Важнейшей проблемой взаимодействия бизнеса и власти является определение степени ответственности каждого из субъектов за решение социальных проблем и социальное развитие общества. Ни в науке, ни в практике нет единого подхода к решению этой проблемы. ¹⁹

Одни считают, что ответственность за развитие общества в максимальной степени возлагается на бизнес. Этот, так называемый, европейский подход поддерживают в основном представители некоммерческих организаций и представители государственных органов власти.

Другие разделяют американский подход, в рамках которого сверхзадачей бизнеса является повышение прибыли и рост ценности компании для акционеров, а ответственность за решение социальных проблем лежит на государстве.²⁰

Но должен быть соблюден баланс, или найдены противовесы, когда, бизнес, чувствуя на себе заботу общества, и поддержку государства, а взамен – делится частью созданных им благ. Бизнес должен выступать равноправным партнером государства, а оно, в свою очередь, является администратором и гарантом прозрачности правил игры на рынке социальных услуг.

Социально ответственный бизнес возможен только в социально ответственном государстве. Важное теоретическое значение для практического развития социально ориентированных взаимоотношений бизнеса и власти имеет их моделирование.²¹

Рассматривая социальное партнерство на примере взаимодействия интересов власти и бизнеса, можно в качестве примера привести Договор об общественном согласии и социальном партнерстве в Саратовской области. В котором говориться о развитие малого и среднего бизнеса Саратовской области. Взаимодействие некоммерческих организаций, политических партий, бизнес-сообществ и органов государственной власти и местного самоуправления, развивающееся в последние годы, уже доказало свою эффективность и необходимость. Во многом благодаря этому процессу, в стране проводится административная реформа, принят ряд важных законов, способствующих росту экономики и открывающих возможности для самореализации граждан в социально-экономической сфере. Последовательность в реализации начатых реформ – важнейшее условие для стимулирования роста предпринимательства в Саратовской области, особенно малого и среднего, формирования среднего класса, укрепления и развития институтов гражданского общества. ²²

Участие органов государственной власти и местного самоуправления Саратовской области:

1.Принятие и реализация Областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства Саратовской области на 2005-2007 годы».

2.Устранение на территории Саратовской области избыточного административного вмешательства при развитии предпринимательской деятельности.

3.Обеспечение участия общественных формирований предпринимателей при разработке и согласовании проектов нормативно-правовых актов.

Участие бизнес-сообщества:

- в разработке и реализации Областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства Саратовской области на 2005-2007 годы».

- создание условий для обучения руководителей и ответственных за охрану труда сотрудников предприятий среднего и малого бизнеса, взаимодействие с другими участниками Договора–2004 в вопросах соблюдения законодательства о труде.

- разделение ответственности за принятие решений, определяющих стратегическое развитие области через механизмы консультативных советов.

Участие некоммерческих организаций и политических партий:

- создание рабочих групп по разработке проектов законодательных актов и программ по решению общих проблем;

- организация легального лоббирования интересов предпринимателей в законодательных органах.

Крайне важно со стороны местной власти поддерживать и развивать малое и среднее предпринимательство.

Государственная поддержка малого бизнеса – это деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих ее на постоянной основе или на временной (конкурсной) основе при выполнении контрактов на поставку продукции, выполнение работ или услуг в области поддержки малого предпринимательства в рамках государственного (федерального, регионального) и муниципального заказов.²³

Целью государственной поддержки является: создание в муниципальных районах нормативно-правовых и социально-экономических условий для инфраструктуры внешней среды малого предпринимательства.

К задачам реализации цели относятся: стабилизация или развитие деятельности субъектов малого бизнеса, уже существующих на местных рынках; поддержка субъектов малого бизнеса, вновь образованных для осуществления деятельности на местных рынках; привлечение на местные рынки «чужих» субъектов малого бизнеса.

Государственная поддержка осуществляется двумя путями:²⁴

1)установление на основе сочетания (баланса) частных интересов предпринимателей, действующих своей волей и в своем интересе, и публичных интересов, выражаемых представителями общества и государства, правовых режимов, процессов осуществления и защиты правового регулирования предпринимательской деятельности, дифференцированных для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса, включая деятельность по их поддержке;

2)предоставление необходимых видов государственных ресурсов и услуг объектам муниципальной поддержки, а также предприятиям (учреждениям, организациям) различных форм собственности для поставок продукции, выполнения работ и услуг по поддержке малого предпринимательства в рамках муниципального заказов.

Структурные составляющие механизма государственной поддержки малого бизнеса предусматривают четыре основных блока:²⁵

1)мотивационный блок, который предназначен для обеспечения взаимодействия структурных составляющих механизма с элементами внешней и внутренней среды и включает в себя все мотивы и ожидания, которыми руководствуются типовые представители субъектов и объектов данного механизма;

2)ресурсное обеспечение предусматривает исследование и анализ видов, источников и возможных направлений привлечения различных ресурсов (инвестиций), а также выбор наиболее эффективных форм их организации и способов доведения до конкретных потребителей;

3)правовое регулирование и научно-методическое обеспечение осуществляется на основе общего гражданского и хозяйственного (предпринимательского) законодательства, нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципального законодательства, и комплекс методических указаний и материалов, носящих рекомендательный характер;

4)организационное обеспечение включает в себя выявление и анализ организационных структур, участвующих в деятельности по поддержке малого и среднего бизнеса, создание новых организационных структур (при необходимости), планирование, контроль и стимулирование их деятельности.

Среди распространенных форм поддержки малого и среднего бизнеса можно выделить бизнес-инкубаторы, технопарки, ассоциации и фонды поддержки малого бизнеса, франчайзинг, международные маркетинговые информационные центры.²⁶

Подводя итог данного параграфа, можно сделать вывод о том, что власть располагает экономическими, политическими, административными и информационными ресурсами, а бизнес в свою очередь – финансовым, экспертным и инновационным. И взаимодействие этих двух составляющих необходимо для успешного развития всего государства и отдельных муниципальных районов.

Малое предпринимательство- это важный сегмент экономики, при развитии которого будет меняться структура общества, расти средний класс. Проблемно-аналитический подход исследования социального партнерства на примере малого предпринимательства будет представлен в следующей главе.