1. Теоретико-методологические основы социального партнерства

1. Сущность и основные принципы социального партнерства

В настоящее время нет единства в определении понятия «социальное партнерство», и в различных источниках оно трактуется по-разному.

Смысловое значение словосочетания «социальное партнерство» - это совместная деятельность субъектов трудовых отношений. В экономической и социальной политике этот термин означает консультации и сотрудничество между наемными работниками и работодателями на разных уровнях по поводу определения взаимоприемлемых условий найма и оплаты труда.

В широком смысле социальное партнерство означает сотрудничество различных социальных слоев и групп для достижения общих целей. По своей сути социальное партнерство отражает компромисс интересов основных субъектов экономических процессов и выражает общественную необходимость социального мира как одного из главных условий политической стабильности и экономического прогресса.

В узком и наиболее распространенном значении социальное партнерство - это способ согласования интересов работников и работодателей в целях достижения социального мира с участием государственных структур, представляющих интересы общества. При этом существуют два совершенно противоположных представления.

Например, ученый С.И.Кубинский дал следующее определение социальному партнерству: Социальное партнерство – это добровольное и равноправное взаимодействие между работниками (трудовыми коллективами и профессиональными союзами), работодателями, а также государством, как на федеральном, так и местном уровне в целях защиты прав и интересов работников, работодателей и общества в социально-трудовой сфере. Один из важнейших аспектов социального партнерства – это заложенный в нем механизм коллективного принятия решений. ¹

Другое определение, сформулировал В.А.Михеев: «Социальное партнёрство – это идеология цивилизованного общества рыночной экономики. Оно возможно лишь в обществе рыночной экономики, находящемся на определённом уровне зрелости – экономической, социальной, правовой, т.е. в современном цивилизованном обществе. Одновременно социальное партнёрство – основа и необходимый инструмент строительства социально – ориентированной рыночной экономики».²

По мнению С. С. Бабаевой, социальное партнерство определяется как тип социальной связи между участниками общественных отношений в сфере труда, который может иметь различные правовые контуры на том или ином этапе развития общества.³

Социальное партнерство может осуществляться на различных уровнях регулирования отношений:

- федеральном (в Российской Федерации);

- межрегиональном (в двух и более субъектах РФ);

- региональном (в субъекте Российской Федерации);

- отраслевом (в отрасли (отраслях));

- территориальном (в муниципальном образовании);

- локальном (у конкретного работодателя).

Основной целью социального партнерства состоит в совместной разработке, принятии и реализации социально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированности интересов общества, наемных работников и работодателей.

Основными принципами являются:

1)полномочность представителей сторон;

2)равенство сторон на переговорах и недопустимость ущемления законных прав трудящихся и работодателей;

3)приоритетность примирительных методов и процедур в переговорах; каждый последующий уровень не может ухудшать условий соглашений более высокого уровня и может отличаться от предыдущего большей выгодой для трудящихся;

4)добровольность принятия обязательств;

5)обязательность исполнения договоренностей;

6)регулярность проведения консультаций в ходе сотрудничества и ответственность за принятые обязательства.

Социальное партнерство может решать следующие задачи:

1)определение границ регулирования занятости и подготовки рабочей силы;

2)расширение гибкости в использовании рабочей силы, как по формам занятости, так и по режимам труда;

3)совершенствование профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения;

4)повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие непрерывной системы подготовки кадров;

5)сокращение числа безработных за счет сохранения и создания новых рабочих мест;

6)организации опережающего переобучения и подготовки персонала, социальной защиты работников организаций, находящихся на грани банкротства;

7)развертывание общественных работ для трудоустройства безработных;

8)включение особых условий занятости для инвестиционных проектов;

9)создание особых условий для развития малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства, ремесел, самозанятости и надомного труда.⁴

Существует целый спектр возможностей при реализации социальных партнерств с точки зрения их целей и степени формализации:

-нерегулярные переговоры, неформальное партнерство между отдельными субъектами локального сообщества, достигнутые соглашения документально не оформляются;

-относительно регулярный переговорный процесс между большей частью субъектов локального сообщества, спорадические соглашения, документально оформленные договоры;

-регламентированный, регулярный переговорный процесс, в котором достигается консенсус (система рабочих встреч представителей власти, бизнеса и общества), система протоколов, договоров и соглашений;

-создание постоянных рабочих органов партнерства – комиссий, советов и т.п., оформленных соответствующими юридическими обязывающими документами;

-создание организаций, ассоциаций, призванных организовывать социальное партнерство, планировать развитие локального сообщества, проводить в жизнь достигнутые соглашения.

Существуют основные принципы социального партнерства:

-равноправие;

-добровольность;

-приоритетность;

-социальная справедливость;

-согласование интересов.

Разработка теории социального партнерства тесно взаимосвязана с проблемами конфликта. Социальное партнерство возникает из конфликта, а именно, на этапе начала поиска путей его урегулирования или разрешения на основе согласования интересов, позиций конфликтующих сторон, достижения компромисса, консенсуса, установления согласия. ⁵

Государственный деятель, Николо Макиавелли (1469 – 1527гг.), один из первых попытался провести системный анализ социальных конфликтов и способов воздействия на них. Он выделял в конфликте кроме разрушительной функции, ещё и созидательную. Макиавелли, считал, что на конфликт нужно уметь правильно воздействовать, и это должно делать государство.

Английский философ, Френсис Бэкон (1561 – 1626 гг.), первым осуществил теоретический анализ системы социально- трудовых отношений. Он указал на то, что к возникновению конфликтов ведут пренебрежение мнениями социальных сословий, ошибки в управлении, распространение слухов.

Одной из первых работ, посвященных сущности и условиям общественного согласия, является "Общественный договор" Жан-Жака Руссо (1712-1778гг.). В этом трактате, опубликованном в 1762г., рассматривается общество, основанное на законах, перед которыми все равны и которые сохраняют личную свободу каждого гражданина. Важным условием функционирования общественного договора является высокий уровень гражданской зрелости населения.⁶

Взаимоотношения работника и капиталиста – работодателя впервые изучены в трудах Адама Смита (1723-1790 гг.). Признавая корыстный интерес основным мотивом хозяйственной деятельности, он считал «естественным порядком» экономической жизни свободную конкуренцию, господство частной собственности, свободу торговли, невмешательство государства в экономику.

В трудах К. Маркса, Ф. Энгельса есть фундаментальные положения об анализе процессов партнерства в сфере социально-трудовых отношений.

В концепциях «индустриального», «постиндустриального», «гражданского общества» и др. разработаны идеи современного социального партнерства.

Социальное партнерство в России находится на этапе становления. Это обстоятельство требует значительного совершенствования механизма взаимодействия его ключевых партнеров: государства, трудящихся и работодателей.⁷

В социальном плане, социальное партнерство, выступает в двух аспектах: как работодатель и как гарант признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В первом случае, государство имеет интересы с крупным бизнесом, во втором, оно должно смыкаться с интересами наемных работников через политические партии, профсоюзы и институты гражданского общества. Эти два вектора в деятельности государства требуют сбалансированного подхода.

Применительно к механизму взаимодействия социального партнерства государства, трудящихся и работодателей важно создавать реальное равенство сторон в выработке коллективных договоров и соглашений. На сегодняшний день, лидеру отраслевого профсоюза попасть к федеральному министру довольно проблематично. Президент и правительство регулярно встречаются с представителями большого бизнеса, однако подобные встречи с представителями профсоюза на постоянной основе не проводятся.⁸

Ключевое условие эффективного социального партнерства – наличие равенства или баланса интересов, прав и сил работодателей и работников. Очевидно, что при отсутствии объективных условий для такого равенства его может и должно компенсировать государство как третья и независимая сторона.

Социальное партнерство в том виде, в котором оно существует во многих развитых странах мира сегодня – результат деятельности эволюции форм трудовых отношений: от конфликтных к договорным. ⁹

Неизбежность конфликтов изначально обусловлена противоположностью экономических интересов наемных работников и работодателей, их положением в системе общественной организации труда и производства. Необходимость разрешения такого рода противоречий всегда служила и служит внутренним импульсом развития рабочего движения, зарождения профессиональных союзов и других организаций, отстаивающих интересы работников.

Создание институтов социального партнерства в России происходило в условиях экономического кризиса 90-х годов. Причем, не благодаря активности профессиональных союзов, которые к тому времени ослабли и только встали на путь обновления, и не предпринимателями, которым было не до социального партнерства. Именно по инициативе государства была сформирована действующая нормативно – правовая база социального партнерства в России.

Профсоюзы традиционно являются одной из сторон социального партнерства. Однако сегодня, механизмы реализации защитных функций профсоюзов, не всегда четко определены. Современные профсоюзы сталкиваются с множеством структурных, экономических и социальных проблем. Новые и традиционные профсоюзы различаются довольно существенно. Новые профсоюзы, как правило, независимы от государственных органов, и от нанимателя. Традиционные профсоюзы по-прежнему опираются на систему автоматического вычета взноса из зарплаты; они связаны с администрацией, владеют элементами социальной инфраструктуры или участвуют в распоряжении им.¹⁰

Объединения работодателей – вторая сторона и субъект социального партнерства. В большинстве западных стран они сложились раньше, чем организации наемных работников, и в начале своего существования выполняли в основном экономические функции и взаимодействия с государственными структурами с целью проведения выгодной бизнесу политики. С развитием рабочего движения и формирования профсоюзов функции объединения работодателей расширились и стали включать участие в решении спорных вопросов в сфере социально – трудовых отношений. В настоящее время, деятельность организаций охватывает широкий спектр направлений, выходящих за рамки трудовых отношений.¹¹

Государство как социальный партнер призвано, прежде всего, обеспечивать равные условия участникам переговорных процессов на всех уровнях, а также гарантировать выполнение достигнутых соглашений.

Социальное партнерство в полном объеме осуществляется в организациях, относящихся к государственному сектору экономики, где государство выполняет функции работодателя. В меньшей степени и в зависимости от позиции собственника социальное партнерство реализуется на предприятиях, лидирующих в тех или иных отраслях экономики, и в корпорациях с участием иностранного капитала, привносящих западные стандарты.¹²

Целесообразно разработать систему управления развитием социального партнерства в сфере малого предпринимательства, учитывающую его специфику. В современных условиях при усилении взаимодействия малого и крупного бизнеса возникают такие отношения экономической зависимости малых предпринимателей от их деловых контрагентов (основных заказчиков, поставщиков), которые делают неразличными отношения подряда мелкой фирмы от отношений крупной фирмы. Фактически малый предприниматель превращается из свободного товаропроизводителя в работника, реализующего свой трудовой и предпринимательский потенциал в определенном секторе рынка. Отсутствие, по сути, общих интересов с представителями крупного бизнеса не позволяет представителям малого бизнеса активно участвовать в социальном партнерстве на стороне работодателей. Поэтому, на малых предприятиях нужны саморегулируемые объединения малых предпринимателей как субъектов социального партнерства, взаимодействующих с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Подводя итог, можно отметить, что социальное партнерство выступает как специфический тип общественных отношений, присущих цивилизованному обществу с развитой рыночной экономикой. Социальное партнерство – это многосторонний процесс, который требует непрерывного развития и совершенствования механизма функционирования.

Современный этап социально-экономического развития России характеризуется недостаточной эффективностью системы связей бизнеса с властью, особенно на уровне местного самоуправления, которая пока не позволяет эффективно реализовывать свои функции субъектам взаимодействия и негативно сказывается на решении экономических проблем общества.¹³ Данная проблема нуждается в более детальном рассмотрении, которая будет отражена в следующем параграфе.