41.Организация системы банковского надзора и его актуальные задачи.

Можно говорить о трех основных моделях организации банковского надзора.

Первая модель основывается на законодательном закреплении за центральным банком исключительных полномочий в сфере надзора и регулирования банковской деятельности. Именно эта модель исторически была доминирующей с момента возникновения надзорной практики в области банковского дела. К настоящему времени она утратила свои господствующие позиции, однако по-прежнему востребована жизнью. Не только во многих развивающихся странах, но и в государствах с развитой рыночной экономикой центральные банки продолжают выполнять функции регулятора банковской деятельности. К их числу можно отнести Испанию, Грецию, Португалию, Россию, Польшу и, с известными оговорками, – Италию и Голландию.

Вторая модель («смешанная») представлена странами, где функции надзора за банками выполняются специализированными органами при непосредственном или опосредованном участии Центрального банка и Министерства финансов. Самым ярким примером может служить организация банковского надзора в США.

Третья модель объединяет страны, принявшие законодательные решения о создании мегарегулятора (орган, осуществляющий надзор одновременно на всех или почти всех секторах финансового рынка: банковском, страховом, секторе ценных бумаг) на рынке финансовых услуг. Почти во всех этих странах функции надзора отделены от центральных банков. Исключениями являются Сингапур, в котором полномочия мегарегулятора закреплены за Центральным банком.

Рассмотрим задачи Банка России по совершенствованию системы банковского надзора с учетом современных тенденций. Суть оптимизации надзорных функций Банка России определяется как смещение акцентов с формальной оценки количественных параметров на глубокую профессиональную, качественную и своевременную диагностику. В этой связи первостепенное значение приобретает право Банка России на профессиональное (мотивированное) суждение при оценке перспектив деятельности кредитной организации, анализе ее финансовой устойчивости, качества внутреннего контроля и корпоративного управления. Пока такое право не закреплено на законодательном уровне, это ограничивает возможности Банка России по использованию профессионального суждения в своей надзорной практике.

Одним из направлений реформы финансового регулирования, одобренных «Группой двадцати» и включенных в пакет документов Базельского комитета в 2010 г., явилась разработка новых международных требований к качеству и достаточности капитала, а также поддержанию необходимого уровня ликвидности (Базель III). Причиной разработки и принятия Базеля III явился анализ уроков мирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг.

Кризис заставил по-новому взглянуть на организацию банковского надзора и архитектуры финансовой системы в целом. Он показал, что надзор и регулирование осуществлялись, главным образом, на национальном уровне, тогда как финансовый рынок становился все более глобальным. В связи с этим страны ЕС договорились о создании наднационального финансового регулятора, который будет отслеживать системные риски.

Внедрение новых регулятивных стандартов Базеля III в области капитала и ликвидности предполагалось начать в 2011 году (период наблюдения ряда стандартов) и завершить в 2018 году. Таким образом, новые регулятивные стандарты в полной мере будут действовать с 1 января 2019 года.