Тема 6 «Экономический механизм охраны окружающей природной среды». Задача № 1

ВС - Пунктами 3 - 5 Порядка и абзацем вторым пункта 2 Постановления установлен порядок исчисления налогового платежа и, кроме того, предоставлено право вносить в него уточнения федеральным органам исполнительной власти. Между тем согласно статье 4 Налогового кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогообложения могут издаваться лишь в случаях, предусмотренных законом, и не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Правительство Российской Федерации также незаконно отнесло к компетенции федеральных органов исполнительной власти вопросы определения налогового периода, налоговых ставок, порядка и срока уплаты налога, а также налоговых льгот (пункты 2 - 6 Постановления, пункты 6 - 9 Порядка).

Отдельно следует остановиться на проблеме правовой природы платы за негативное воздействие на окружающую среду. Достаточно длительный период данная плата рассматривалась как налоговый платеж. Еще в 2002 г. были судебные дела, в которых суд отмечал, что плата за негативное воздействие отвечает всем признакам налога, установленным в ст. 8 НК РФ: индивидуальная безвозмездность, обязательность, отчуждение денежных средств плательщика для финансирования государства. Тем не менее суды признавали неправомерность взимания данного "налога", поскольку все элементы налогообложения утверждались постановлениями Правительства РФ, т.е. на подзаконном уровне, тогда как Конституция РФ и НК РФ требуют уплаты только законно принятых налогов, когда элементы налогообложения определяются федеральными законами.

Решение Верховного Суда РФ (ВС РФ) от 28 марта 2002 г. N ГКПИ2002-178 признало незаконным (недействительным) Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 о порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды. ВС РФ признал налоговую правовую природу платы за загрязнение. Основными аргументами было соответствие признакам налога и отнесение Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" в действовавшей на тот момент редакции и Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" платы за загрязнение к федеральным налогам. Согласно НК РФ налог считается установленным, если в федеральном законе определены все элементы налогообложения. В данном же случае они определялись оспариваемым Постановлением Правительства РФ. В результате Постановление N 632 было признано не соответствующим НК РФ и, следовательно, незаконным (недействительным.Через некоторое время Правительство РФ обратилось в КС РФ с запросом о проверке конституционности Постановления N 632. КС РФ указал, что плата за загрязнение взимается при осуществлении хозяйствующим субъектом такой деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Данная плата представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия. При этом негативное воздействие оказывается под контролем государства в пределах нормативов. Плата за загрязнение носит компенсационный характер и должна устанавливаться на основе принципа эквивалентности. Внесение платы является условием получения хозяйствующим субъектом права на осуществление деятельности, связанной с негативным воздействием. Таким образом, плата за загрязнение является индивидуально-возмездным платежом и в силу этого - сбором по правовой природе. В результате Постановление Правительства РФ признано не противоречащим Конституции РФ и подлежащим применению .

Несколько позднее ВС РФ все-таки признал недействующим п. 2 Постановления N 632, согласно которому Министерство экологии и природных ресурсов РФ принимало базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, т.е. фактически ставки сбора <1>. Ставки были утверждены впоследствии Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344.

Таким образом, была признана неналоговая правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По причине отсутствия законодательного регулирования данных общественных отношений вопросы, связанные с законностью и обоснованностью установления платы за негативное воздействие на окружающую среду, неоднозначно решаются правоприменительными органами (Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также судами).

С одной стороны, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду обладает всеми признаками налога, то существенные элементы юридического состава данного платежа в соответствии со ст. ст. 57 и 75 Конституции РФ должны быть установлены на уровне принятия федерального закона, а не определены постановлением Правительства РФ. Основываясь на такой правовой позиции, Верховный Суд РФ Решением от 28 марта 2002 г. N ГКПИ 2002-178 признал недействительным Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", придя к выводу о том, что до тех пор, пока плата за негативное воздействие на окружающую среду не будет определена соответствующим федеральным законом, она не может быть признана законно установленной.

Несмотря на то что юридическая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду и действующих в стране налоговых платежей во многом схожа, отнести данный вид платежей к числу налоговых платежей в настоящее время нельзя - Налоговый кодекс РФ не причисляет данный вид платы ни к одному из видов налогов, устанавливаемых на территории Российской Федерации.

С другой стороны, плата за негативное воздействие на окружающую среду может быть установлена постановлением Правительства РФ в пределах делегированных полномочий, поскольку по своей природе - это не налог, а фискальный сбор (Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О "По запросу Правительства РФ о проверке конституционности постановления Правительства РФ "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и ст. 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

В Определении Конституционного Суда РФ N 284-О отмечено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят индивидуально-возмездный, компенсационный характер и являются по своей природе не налогом, а фискальным сбором, который является формой возмещения экономического ущерба от негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, для субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, данный вид платежей является обязательным публично-правовым платежом за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий такой деятельности.