Екологічна сертифікація

Е кологічна сертифікація, як і екологічний менеджмент, є досить новим для України видом діяльності. До появи стандартів систем екологічного менеджменту єдиною можливістю засвідчити екологічну відповідальність і надійність для підприємства було демонстрування багаторічної ефективної діяльності.

З 90-х років ХХ ст. підприємства отримали можливість демонструвати і підтверджувати свою екологічну відповідальність через розроблення, впровадження і сертифікацію систем екологічного менеджменту за відповідними стандартами. Наявність сертифікату стає дедалі важливішою, а іноді вирішальною умовою налагодження міжнародних зв’язків, оскільки на товарних ринках розвинених країн перед підприємством неодмінно постане необхідність пред’явлення сертифікату на систему екологічного менеджменту.

Нині недостатньо декларувати "якість" і "безпеку": потрібно мати їх об’єктивні докази. Отримання таких доказів здійснюється через сертифікацію – процедуру письмового засвідчення незалежною третьою стороною відповідності продукції, процесу чи послуги встановленим вимогам.

Завданнями екологічної сертифікації є:

• контроль безпеки процесів виробництва і продукції для довкілля, життя, здоров’я і майна;

• створення екологічно справедливого ринку товарів і послуг.

Розрізняють два види сертифікації - обов’язкову і добровільну¹⁴:

1. Обов’язкова сертифікація:

• поширюється на продукцію та послуги, пов’язані з гарантуванням безпеки довкілля, життя, здоров’я і майна;

• проводиться на відповідність об’єкта сертифікації обов’язковим вимогам чинного законодавства України та чинних на її території міжнародних і міждержавних стандартів (зазначені вимоги повинні виконувати усі виробники внутрішнього ринку України та імпортери);

• є формою державного контролю за безпекою товарів і послуг.

2. Добровільна (необов’язкова) сертифікація:

• проводиться, коли суворе дотримання вимог існуючих стандартів або іншої нормативної документації на продукцію, послуги чи процеси не передбачається державою – коли стандарти або норми не стосуються вимог безпеки і мають добровільний характер для виробника;

• проводиться на договірних засадах між виробником (заявником) та сертифікаційним органом (виконавцем);

Стандарти екологічного менеджменту ISO 14001, як і інших видів менеджменту (якості, охорони праці) є добровільними, тобто необов’язковими для виконання, оскільки вони не стосуються вимог екологічної безпеки (хоча й спонукають підприємства до її забезпечення). Тому сертифікація на відповідність їхнім вимогам також є добровільною. Підприємства відчувають потребу в її проведенні зазвичай тоді, коли невідповідність вимогам певного добровільного стандарту зачіпає їхні економічні інтереси.

В Україні досить поширеною є добровільна сертифікація підприємств відповідно до вимог стандарту ISO 9001 (системи менеджменту якості). Починаючи з 1995 р., їх кількість зростає в півтора-два рази щороку.

Нижче наведено дані про темпи сертифікації на відповідність ISO 9001 у світі, на прикладі 10 топ-держав, Росії та України (табл.8).

Таблиця 8. Країни-лідери в галузі сертифікації на відповідність стандарту ISO 9001 станом на кінець 2007 р. (дані по Україні та Росії у співвідношенні)٭

№	Країна	Кількість сертифікатів на кінець року
		2003	2004	2005	2006	2007
1	Китай	96 715	132 926	143 823	162 259	210 773
2	Італія	64 120	84 485	98 028	105 799	115 359
3	Японія	38 751	48 989	53 771	80 518	73 176
4	Іспанія	31 836	40 972	47 445	57 552	65 112
5	Індія	8 367	12 538	24 660	40 967	46 091
6	Німеччина	23 598	26 654	39 816	46 458	45 195
7	США	30 294	37 287	44 270	44 883	36 192
8	Великобританія	45 465	50 884	45 612	40 909	35 517
9	Франція	15 073	21 769	21 700	21 349	22 981
10	Нідерланди	9 917	6 402	9 160	18 922	18 922
11	Росія	962	3 816	4 883	6 398	11 527
12	Україна	308	934	1 375	1 808	2 150
	Всього у світі	497 919	660 132	773 867	896 929	951 486

٭Джерело: The ISO Survey of ISO 9001:2000 and ISO 14001 Certificates 2005/International Standardization Organization. Geneva, 2007. http://www.iso.org/iso/en/iso9000-14000/certification/isosurvey.html

Поширення ж сертифікації систем екологічного менеджменту є досить обмеженим. Вітчизняні підприємства ще не відчувають нагальної потреби у запровадженні систем екологічного менеджменту і отриманні відповідного сертифікату. Так, перше українське підприємство було сертифіковане за стандартом ISO 14001 лише у 2001 р.

Нижче наведено дані про темпи сертифікації на відповідність ISO 14001 у світі, у розрізі 10 топ-держав, Росії та України (табл.9).

Таблиця 9. Країни-лідери в галузі сертифікації на відповідність стандарту ISO 14001 станом на кінець 2007 р. (дані по Україні та Росії у співвідношенні)٭

№	Країна	Кількість сертифікатів на кінець року
		2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
1	Китай	1085	2803	5064	8862	12 683	18 842	30 489
2	Японія	8 123	10 620	13 416	19 584	23 466	22 593	27 955
3	Іспанія	2 064	3 228	4 860	6 473	8 620	11 125	13 852
4	Італія	1 295	2 153	3 066	4 785	7 080	9 825	12 057
5	Великобританія	2 722	2 917	5 460	6 253	6 055	6 070	7 323
6	Корея	-	-	-	-	4 955	5 893	6 392
7	США	1 645	2 620	3 553	4 759	5 061	5 585	5 462
8	Німеччина	3 380	3 700	4 144	4 320	4 440	5 415	4 877
9	Швеція	2 070	2 730	2 330	3 478	3 682	3 759	3 800
10	Франція	1 092	1 467	2 344	2 506	3 289	3 047	3 476
11	Росія	12	23	48	118	185	223	267
12	Україна	1	4	7	36	55	37	90
	Всього у світі, у т.ч. ISO 14001:2004	36 464	49 440	64 996	89 937	111 162 56 593	128 211	15 572

٭Джерело: The ISO Survey of ISO 9001:2000 and ISO 14001 Certificates 2005/International Standardization Organization. Geneva, 2007. http://www.iso.org/iso/en/iso9000-14000/certification/isosurvey.html

Загалом 80 % організацій, які знаходяться на території ЄС, заявляють, що СЕМ допомогла досягти економічного ефекту за рахунок економії електроенергії в середньому на 10 %, води - на 6 %, палива – на 5 %, зменшення кількості відходів – на 16 %. У Великобританії 500 організацій за середнього щорічного обігу 25 млн.£ отримують щорічну економію від запровадження СЕМ у сумі 250.000 £.

У 1999-2001 рр. фахівці Швеції, Данії, Великобританії, Франції разом із колегами з країн Східної Європи, Росії, України та Білорусі виконали проект "EMAS Eastwards" (системи екологічного менеджменту і аудиту в країнах Східної Європи та СНД). Основна мета проекту полягала в аналізі набутого досвіду в галузі екологічного менеджменту і створення умов для розвитку співробітництва представників різних країн, які працюють у цьому напрямку. В процесі роботи над проектом було виконано аналітичний огляд інформа­ційних матеріалів, літературних джерел і звітів, присвячених умовам і проблемам запровадження екологічного менеджменту, особливостям систем, які було розроблено на основі міжнародних стандартів ISO 14001 та EMAS.

У межах дворічного міжнародного європейського проекту програми ЄС Tasis "Стандарти екологічного менеджменту для підприємств в Україні", який стартував у серпні 2002 р. з бюджетом 1,5 млн євро і метою якого було сприяння Україні в поліпшенні стану довкілля на підприємствах шляхом просування і запровадження EMAS та ISO 14001, запроваджено систему екологічного менеджменту і проведений екологічний аудит на українських підприємствах ЗАТ "ЛАКМА" (м. Київ) та "Машинобудівний Завод ФЕД" (м. Харків).

Позитивний досвід налагодження системи екологічного менеджменту і аудиту продемонструвала міська рада м. Миколаїв, запровадивши її на рівні міста.

Сьогодні активно обговорюють потребу створення в Укра­їні системи екологічної сертифікації продукції, процесів, послуг, об’єктів як системи незалежного підтвердження відповідності об’єкта встановленим у законодавстві та в нормативно-правових документах екологічним вимогам. Держспоживстандарт України підтримує запровадження системи екологічної сертифікації, вважаючи, що від цього виграють усі – працівники підприємств отримають кращі й безпечніші умови праці; населення – кращий стан довкілля, зменшиться кількість захворювань і негативних змін генофонду; споживач отримає більш безпечну і якісну продукцію.

Від запровадження системи екологічної сертифікації дивіденди отримають і власники підприємств. Завдяки екологічній сертифікації вони забезпечать стабільний випуск продукції високого рівня якості; підвищать рівень довіри споживачів до якості продукції підприємства, а відтак отримають доступ до нових ринків збуту. Екологічна сертифікація полегшує укладання договорів (контрактів) на поставку продукції; сприяє налагодженню більш тісної співпраці із замовниками, громадськістю, місцевою владою, підвищує імідж підприємства. У сертифікованого підприємства з’являються додаткові можливості для інвестування; зменшуються ризики відповідальності за забруднення довкілля, знижуються матеріальні й енергетичні витрати; розширюють можливості подолання нетарифних бар'єрів для просування продукції підприємства на світовий та європейський ринки.

Сертифікаційною діяльністю займаються спеціально уповноважені й акредитовані органи з сертифікації, які за типом діяльності поділяють на:

• органи з сертифікації послуг і систем менеджменту, які на підставі експертного висновку власних чи запрошених експертів (фахівців-аудиторів) приймають рішення щодо видачі сертифікату відповідності;

• органи з сертифікації продукції, які на підставі протоколу випробувань, проведених у спеціалізованих дослідницьких лабораторіях, видають сертифікат відповідності продукції вимогам законодавства, певного стандарту чи іншого нормативному документу, причому сертифікаційний орган під власну відповідальність інтерпретує представлені протоколи досліджень і видає відповідний висновок;

• органи з атестації персоналу, які на підставі результатів тестування, проведеного у власному екзаменаційному центрі, видають свідоцтво про відповідність кваліфікації персоналу мінімальним нормативно визначеним вимогам.

Системи екологічного менеджменту сертифікують органи сертифікації (ISO 14001) і/або верифікації (EMAS) – треті незалежні сторони, які здійснюють систематизований і детальний аудит системи екологічного менеджменту підприємства з метою визначення відповідності цієї системи критеріям, встановленим самим підприємством щодо охорони довкілля, а також вимогам ISO або EMAS.

Результати сертифікаційного аудиту повинні обов’язково оформлятися у вигляді офіційного звіту. Якщо система екологічного менеджменту відповідає встановленим вимогам, то підприємство може бути сертифіковане відповідно до ISO 14001 і/або зареєстровано в EMAS. Для продовження терміну дії сертифікату або реєстрації система екологічного менеджменту повинна й надалі відповідати цим вимогам під час проведення проміжних перевіркових аудитів.

Оскільки отримання екологічного сертифікату для підприємств є стратегічним рішенням, спрямованим на задоволення цілей розвитку не лише на українському, але й зарубіжному ринках, важливим моментом є достовірність отриманого документу та його надійність. Такими вважають сертифікати, видані сертифікаційними органами, акредитованими відповідно до ISO/IEC¹⁵ Guide 66:1999¹⁶ "Загальні вимоги до органів, які здійснюють оцінку і сертифікацію систем екологічного менеджменту", підготовленого Комітетом з оцінки відповідності (CASCO) Міжнародної організації серти­фікації. Необхідними умовами для акредитації сертифікаційних органів є:

• безпристрасність;

• відповідальність за прийняті рішення;

• наявність всієї необхідної юридичної документації;

• прийняття прав і обов’язків, що відповідають сертифікаційній діяльності;

• фінансова стабільність і наявність необхідних для діяльності ресурсів;

• достатній штат співробітників з відповідною освітою, професійною підготовкою, технічними знаннями і досвідом для виконання функцій сертифікації;

• наявність задокументованих інструкцій, методик і процедур діяльності органу;

• свобода від будь-якого (комерційного, фінансового чи іншого) зовнішнього тиску тощо.

Успішне завершення процедури акредитації сертифікаційного органу підтверджує документ, в якому обов’язково визначається компетенція органу і його повноваження, чим встановлюється сфера його діяльності. Щодо розширення компетенції органу, то це можливо лише після проведення додаткової акредитації у відповідному напрямку.

Контрольні питання:

1. Опишіть діяльність Міжнародної організації зі стандартизації ISO та її Технічного комітету ISO 207 "Екологічний менеджмент".

2. Охарактеризуйте діяльність Держспоживстандарту України та його Технічного комітету ТК 93.

3. Охарактеризуйте основні функції, завдання і принципи стандартів з екологічного менеджменту.

4. Перелічіть основні стандарти екологічного менеджменту та екологічного аудиту.

5. Що спільного і які відмінності існують між стандартом ISO14001:2004 та EMAS:2001?

6. Обґрунтуйте доцільність екологічної сертифікації та верифікації.

1скор. - ISO

2 від англ. - Environmental Management and Audit Scheme (EMAS)

3 англ. - World Resources Institute

4 англ. - World Business Council for Sustainable Development

5 замінив ISO 14010:1996, ISO 14011:1996, ISO 14012:1996

6 замінив ДСТУ ISO 14010:1997, ДСТУ ISO 14011:1997, ДСТУ ISO 14012:1997

7 набуває чинності з 1.01 2010 р.

8 TR – Technical report

9 замінений на ISO 14040:2006 і ISO 14044:2006

10 замінив ISO 14040:1997, ISO 14041:1998, ISO 14042:2000, ISO 14043:2000

11 TS – Technical specification

12 замінено на ISO 14050:1998

13 набуває чинності з 1 січня 2010 р.

14 ДСТУ 3410-96 "Система сертифікації УкрСЕПРО"

15 укр. "МЕК" - Міжнародна електротехнічна комісія

16 англ. "General requirements for bodies operating assessment and certification of environmental management systems"