5.2. Современное гражданское общество и государство

социальной демократии: пути формирования и виды

Тенденциям этатизации всегда противостояли другие тенденции: утверждения обще-человеческих ценностей, гуманизации, прав человека. В поисках выхода их из, казалось бы, тупиковой ситуации начинается новое осознание гуманистических ценностей, интеллекту-альная проработка путей их реализации.

В 20-30-х годах возникают теории «государства всеобщего благоденствия», конвер-генции, плюралистической демократии, стратификации общества, солидаризма, постиндуст-риального, информационного общества и др. В целом в сфере развития теоретической мысли намечается переход от умозрительных конструкций гражданского общества к проработке ре-альных его контуров, избегая формационной схематизации, в том числе с точки зрения места и роли государства среди других институтов общества.

Развитие теоретической мысли при этом шло параллельно с предпринятием практи-ческих шагов по преодолению таких «неприятностей» общества и государства, которые по-прежнему давали о себе знать, как цикличность, кризисность в экономической жизни; безра-ботица и обострение противоречий, противостояний – в социальной; тоталитаризация поли-тических режимов – в государственно-правовой сфере жизни. Речь шла о практических шагах в русле так называемого «нового курса» Ф. Рузвельта в начале 30-х годов прошлого века, прямо связанных с формированием институтов реального гражданского общества.

Среди них важное значение имели следующие. Во-первых, демократизация собствен-ности и форм экономической деятельности. От преобладания монополизированных структур и производств с высокой концентрацией и централизацией капитала общество делает ставку на легко управляемые, высокотехнологичные и эффективные мелкие и средние производства. Мелкий и средний бизнес демонстрируют огромное преимущество над монополизирован-ным. Во-вторых, предпринимается реформа оплаты труда через повышение его цены и стоимости. Это позволило активизировать действие рыночных механизмов, поскольку не-измеримо возрастает объем внутреннего рынка, снимаются угрозы перепроизводства, цик-личности, кризисности. Перестают быть жизненно важными вопросы международной значи-мости – о рынках сбыта, сферах влияния, разрушаются колониальные империи. В-третьих, формируются высокие жизненные стандарты населения страны, тружеников-собственников, от благополучия которых зависит благополучие общества и государства. В-четвертых, вме-сте с новыми явлениями в социально-экономической жизни формируется новый социально-психологический климат, выражающийся в чувстве экономического достоинства, готовности оберегать ценности демократии, права человека и гражданина, чувства перспективы и уве-ренности в завтрашнем дне, уважения к стране и государству. В-пятых, названные новые яв-ления обусловливают способность населения к самоидентификации и политической систем-ности, определяющих готовность автономных перед государством личностей формировать структуры гражданского общества, условия самодостаточности, способности определять ме-сто и роль государства в системе ценностей и институтов такого общества.

Государство в соотношении и взаимодействии с гражданским обществом не может не быть демократическим и социальным. Оно является политической организацией власти (социальным институтом), выражающей волю и интересы подавляющего большинства насе-ления страны (тружеников-собственников), обеспечивающей осуществление основных прав и свобод человека и гражданина.

Государство социальной демократии возвышается на мощной и самодостаточной экономической основе, имеет социальную базу в виде поддержки подавляющим большинст-вом населения страны (средним классом), решает главные задачи осуществления основных прав и свобод человека и гражданина. Государство при этом в условиях решения социальных задач переходит от бескомпромиссности и противоборств к приведению общества к компро-миссам, согласию и равновесию. Многие из этих забот оно стремится переложить на плечи политических и общественных институтов, оставляя для себя роль арбитра, избегая избы-точного прямого вмешательства во внутренние дела многочисленных корпораций. Тем не менее при решении стратегических вопросов государство оставляет за собой осуществление социальной функции, функции экономического регулирования, укрепления законности, пра-вопорядка и др. Речь идет о таких направлениях государственной деятельности, через кото-рые государство может развернуть творческий потенциал общества, через преодоление отчу-ждения от собственности и бизнеса, политического отчуждения и др. Все это характеризует путь постепенной трансформации кризисного общества и буржуазного империалистического государства в современное цивилизованное общество, государство социальной демократии.

В условиях глобализации и привлекательности сформированных моделей благополуч-ного развития складываются другие пути освоения общечеловеческих ценностей и принципов устройства общества и государства. Прежде всего, это путь преодоления наследия тоталита-ризма и ориентации на демократические ценности.

Сравнительно легким представляется переход к общецивилизационным стандартам в постфашистских обществах и государствах. От ориентации на демократическое развитие к ос-воению ценностей требуется полтора-два десятка лет. Причиной быстрого выравнивания являет-ся, во-первых, недолговременность существования фашистских режимов; во-вторых, фашизм не разрушил первичный уклад жизни и не уничтожил носителей этих укладов; в-третьих, выравни-вание в экономической, социальной, политической сферах жизни происходило под влиянием ев-ропейского сообщества в динамике от общего рынка к содружеству государств; в-четвертых, еще не укоренилось в сознании людей тоталитарное мышление и жажда реставрации фашистских режимов. Переходного варианта развития в этих условиях практически не потребовалось.

Россия и другие государства на постсоветском пространстве оказались в более слож-ном положении. Более глубоким и долговременным было отчуждение населения от собст-венности и власти, что породило деформации сознания людей – психологию патернализма, правовой нигилизм, негативизм и романтизм, неготовность и неспособность самоидентифи-кации населения и отсутствие оснований для политической системности. Отсюда принятие абсолютных общечеловеческих ценностей, международных стандартов основных прав и сво-бод человека и гражданина осуществляется через реформы, инициируемые и проводимые «сверху», т.е. бюрократическим путем. Формально получили конституционное закрепление свобода, равенство, справедливость, другие стандарты прав и свобод, разделение властей. Однако впереди длительная перспектива их превращения в реальности жизни.

Общество и государство в этих условиях стали переходными от тоталитаризма к де-мократии, не преодолевшими глубоких деформаций в экономической, социально-политической сферах жизни, в сознании людей. Их преодолению мешает, во-первых, олигар-хическая экономика, ориентированная в основном на сырьевые отрасли, сложившаяся в ре-зультате бюрократической приватизации. Во-вторых, это породило раскол общества при не-допустимой поляризации в доходах, при коррумпированности чиновника. Социальная струк-тура общества не складывается в варианте полнокровного гражданского общества. Нет пред-посылок и оснований для формирования среднего класса, способного образовать социальную основу государства, да и само государство не способствует ее формированию, перекладывая на население издержки экономической политики. В-третьих, бюрократическое аппаратное государство медленно и трудно переходит от бескомпромиссности при решении социальных, в том числе национальных, конфессиональных, профессиональных и др. проблем, к социаль-ному консенсусу, сотрудничеству, партнерству. Примером тому являются причины возник-новения и ход разблокирования чеченской проблемы. В-четвертых, тяжело прививаются де-мократические институты – парламентаризм, законность, независимость судей, подконтроль-ность чиновника, права человека. В лучшем случае присутствует формальное закрепление и политическая риторика. В худшем – прямое неприятие и отторжение демократических форм. Примером служат грязные избирательные технологии, коррупция, система лоббирования, разрушение законности и др.

Государства на постсоветском пространстве – это политические организации власти, создающие условия для осуществления основных прав и свобод, ориентирующиеся на обще-цивилизационные демократические ценности. Иными словами, это государства, вставшие на путь социально-демократической ориентации.

Раздел третий

МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Тема 6

ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА