4.3. Государственная власть

Отправным пунктом определения понятия любого государства является его оценка как организации политической власти. Власть при этом свойственна не только государству, но и био-логическим, зоологическим, социальным общностям. Она имеет место там, где есть потребность в организации, самоорганизации, управлении.

Любая социальная общность нуждается в организации, т.е. навязывании воли одних лиц (социальных групп) и подчинение этой воле других. На этой основе складывается систе-ма управления, а также поддержание системы связей. Отсюда исходной является категория социальная власть, которую можно определить как основанное на силе или авторитете воз-действие на поведение людей и приведение социальных связей в определяемое социальными нормами состояние: власть в семье, общественном формировании, религиозной общности, государстве и др.

Государственная власть – особая разновидность социальной власти. Она отличается от всех других видов социальной власти, во-первых, субъектами властеотношений, которые имеют властные полномочия и специфический правовой статус (ветви власти, органы государства, ор-ганы местного самоуправления, должностные лица). Во-вторых, имеет публично-политический характер и юридическое оформление, поэтому действует в режиме правовых ограничений в со-ответствии с принципом «разрешено только то, что закреплено в законе». В-третьих, официально представляет всё общество, распространяется на всех и каждого, независимо от политических, религиозных, национальных и др. предпочтений и особенностей лиц. В-четвёртых, в классово антагонистическом обществе решает задачи классового подавления, в современном гражданском обществе – задачи приведения общества к согласию, равновесию, благополучию. В-пятых, под-держивается потенциальной или реальной возможностью применения силы государственного принуждения.

Отсюда – двоякая характеристика государственной власти. В неразвитых (классовых) государствах – это организованное насилие одного класса для подавления другого (К. Макс, Ф. Энгельс). Здесь возобладает навязывание воли меньшинства населения большинству, на-ращивание принудительного компонента в структуре власти, соответствующее выстраивание социально-политического, социально-психологического и юридического аспектов власти, во-зобладание вертикальной структуры властеотношений.

В современном гражданском обществе и демократическом государстве государст-венная власть определяется как организованное руководство обществом со стороны государ-ства, целенаправленное на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ориентирован-ное на преодоление противоречий, противостояний и конфликтов, поддержание равновесия и правопорядка. Властеотношения здесь имеют сложную горизонтально-вертикальную струк-туру.

4.4. Легальность и легитимность государственной власти

Общая характеристика государственной власти была бы неполной без уточнения про-цесса её институциализации, узаконения и принятия населением сформированной политико-территориальной её организации.

Различают ненормативный и нормативный пути обретения государственной власти лицом либо группой лиц. Первый путь чаще всего начинается с насильственного захвата вла-сти вопреки законным основаниям её формирования, перехода, преобразования, либо такое злоупотребление властью, которое обращает её мощь к достижению противозаконных и про-тиворечащих интересам общества и государства целей, например к достижению мирового господства. Такое присвоение власти называют узурпацией.

Нормативный (легальный) путь устроения (конституирования) государственной вла-сти предполагает наличие нормативной модели формы государственного правления и терри-ториального устройства, системы власти (разделения властей), структуры аппарата государ-ства и др. Если государственная власть формируется, оформляется в соответствии с консти-туционной (преимущественно) моделью и в определённом порядке (законами о выборах, о престолонаследии и др.), то она получает своего материального носителя легальным путём. Легальная (легализованная) власть в государстве − это сформированная (оформленная) в со-ответствии с заранее определённой нормативной моделью, принятой материальными её но-сителями, функционирующая в русле законодательно определенных полномочий и юридиче-ских ограничений, ориентированная на обеспечение потребностей общественного прогресса.

Легитимная государственная власть характеризует качественную сторону её отноше-ния и взаимодействия с населением. Легитимность определяется как признание легальной госу-дарственной власти подавляющим большинством граждан страны единственно возможной. При такой оценке легитимность складывается как отношение господства людей над людьми, опи-рающееся на легитимное насилие как средство. Оно означает признание людьми действующей (наличной) власти и готовность ей подчиниться (М. Вебер).

Различаются при этом три вида оправдания власти. Во-первых, «традиционная» ле-гитимность, сложившаяся в силу привычки; во-вторых, обусловленная авторитетом личного дара (харизма), наличием качеств вождя; в-третьих, основанная на вере в легальности «уста-новлений» и деловой «компетентности», на рационально действующих правилах.

Для каждого государства характерен один из названных видов легитимности. В госу-дарствах социально-демократических возобладают признаки рациональной легитимности, которая:

– базируется на институтах и ценностях гражданского общества (самодостаточная экономическая основа, политическая системность, плюралистическая демократия и др.);

– складывается в условиях гарантированной реализации основных прав и свобод че-ловека и гражданина на началах формального равенства и справедливости;

– имеет социальную базу, поддерживается подавляющим большинством населения страны, средним классом;

– формируется при наличии режима, законности, в частности, доверии к институтам власти, правоохранительной системе, к высшим должностным лицам государства.

Легитимность государственной власти поэтому – явление многозначное, несводимое к её признанию населением страны как единственно возможной. В переходных обществах и государствах речь может идти о легитимации государственной власти, укреплении названных условий и компонентов, т.е. речь о тенденции.

В частности, переходное общество и государство в России, находящиеся в условиях социальной напряженности, неуверенности, нестабильности, олигархической экономики, коррумпированного чиновничества, обнищания населения и т.п., не создают предпосылок для признания государственной власти в таком её качестве. Можно говорить о поисках путей легитимации государственной власти, положительные тенденции которой дадут о себе знать в связи с формированием гражданского общества и гармонизацией его взаимодействия с де-мократическим государством.