Тема 22

ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

22.1. Понятие законности,

основные компоненты представлений

Законность – это явление многогранное и универсальное, соотносимое со всеми инсти-тутами правовой системы общества. Во-первых, она характеризует правовой порядок формиро-вания гражданского общества – формирования (реформирования) его экономической системы, социальной структуры, политических отношений, интеллектуального компонента и др. Во-вторых, законность – это правовой способ взаимодействия государства и общества, структур вла-сти и населения страны. С одной стороны, здесь необходимо предоставление качественных услуг структурами публичной власти; с другой стороны – уважение к закону, исполнение обязанностей и т.п. В-третьих, это средство приведения общества к согласию, равновесию и благополучию.

В объеме понятия законности различают три аспекта.

1. Законность – конституционный принцип – универсальное требование правовой ор-ганизации общества, служащее руководством для достижения целей правовой упорядоченно-сти жизни (п. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Место юридического закрепления принципа законности свидетельствует о подчи-ненности всех других норм, даже Конституции РФ, этому требованию. Это является свиде-тельством общецивилизационного характера законности.

2. Законность – метод государственного руководства обществом. При всех различиях в методах решения задач, стоящих перед обществом (организации, насилия, сотрудничества, волюнтаризма, произвола, воспитания), метод законности предполагает последовательное за-действование потенциала демократии, развертывание творчества и инициативы населения, обеспечение жизненных интересов населения на основе реализации основных прав и свобод. Это всегда оборачивается прогрессивным развитием общества.

3. Законность – это государственно-правовой режим последовательной реализации прав и свобод, исполнения юридических обязанностей, упорядоченности и стабильности со-циальных связей, одновременно это устранение произвола, противодействие неблагоприят-ным факторам жизни – терроризму, наркотизации и т.п.

Законность – конституционное требование к состоянию правовой системы по реаль-ному выражению права в законодательстве, а также соблюдению, точному и единообразному исполнению и применению норм права всеми субъектами права, ориентированное на уста-новление режима урегулированности общественных отношений.

22.2. Нормативная основа, субъекты и виды законности

Здесь следует исходить из положений ст.15 Конституции РФ и других установлений гл. I и II этого нормативного документа. Обнаруживается новое качество правовой базы за-конности, складывающейся из блока норм Конституции РФ, конституций и уставов субъектов федерации. Современное конституционное право в его соответствии общегуманитарным тен-денциям развития современного общества становится, учитывая прямое действие норм Кон-ституции РФ, фундаментом, правовой базой законности. В другом блоке этой базы можно ви-деть иерархию законов – конституционных законов, основ законодательства (рамочных зако-нов), кодификационных законов, обыкновенных законов.

В буквальном смысле слова законность – это соблюдение, исполнение и т.п. законов. Однако, учитывая верховенство Конституции и законов в системе нормативных правовых ак-тов, законность – это соблюдение, исполнение и т.п. актов Президента РФ, актов исполни-тельной власти, актов структур власти субъектов федерации и муниципальных образований. Правовая база законности поэтому может рассматриваться в узком смысле (законодательство) и в широком смысле – законы и подзаконные акты, тяготеющие к соответствию Праву – меж-дународным стандартам основных прав и свобод граждан.

Следует обратить внимание на новый порядок расположения субъектов, адресата требования конституционного принципа законности. В соответствии с п. 2. ст. 15 Конститу-ции РФ это органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и после этого – граждане и их объединения. В первой части адресата присутствует вме-нение в обязанность органам государства, органам местного самоуправления соблюдать, ис-полнять и применять закон – точно и единообразно. В другой – граждане и их объединения выступают как потребители благ, связанных с осуществлением требований законности. В ли-тературе органы государства, органы местного самоуправления, должностные лица рассмат-риваются как субъекты законности, а граждане – как субъекты правопорядка (Н. В. Витрук).

Различают следующие виды законности: конституционную, обыкновенную, корпора-тивную. Например, конституционная законность – это правовой характер самой Конституции, фактическое верховенство Конституции в правовой системе, прямое действие принципов и норм Конституции, незыблемость конституционных сроков, эффективный конституционный надзор.

22.3. Требования законности и гарантии их реализации

Законность как принцип конституционного строя раскрывается в конкретизирующих его требованиях. К таким требованиям относят: 1) всеобщность законности, т.е. ее универ-сальность, поскольку конституционный принцип здесь отражает закономерности развития гражданского (правового) общества, современного государства и правовой системы, законо-дательства России т.п. и распространяется на соответствующие сферы жизни людей; 2) верхо-венство права и закона в деятельности органов государства, органов местного самоуправле-ния, должностных лиц; 3) обеспечение равенства всех перед законом, т.е. формального ра-венства; 4) единства законности, т.е. единого понимания и применения закона в масштабе всей страны; 5) неотвратимости наказания за совершение правонарушения (см. схему XV).

Реализация требований законности нуждается в гарантиях. Гарантии законности – это условия, специальные средства и способы, ориентированные на обеспечение реализации требований законности.

Различают общие и специальные гарантии. Среди общих называют экономические, политические, социальные гарантии. Они формируются в связи с развитием общества по пути исторического прогресса. Специальные (т.е. юридические) гарантии складываются как усло-вия, средства и способы поддержания режима реализации требований законности. Амплитуда условий, средств и способов простирается от состояния и развитости научных исследований, правосознания, правовой культуры к состоянию законодательства, устранения неправовых его компонентов, а также к усовершенствованию правовых юрисдикционных средств, реформирова-нию судебной власти и т. п.

22.4. Правопорядок

Правопорядок определяется как состояние правовой упорядоченности социальных связей, которое формируется вследствие фактической реализации правовых предписаний (ус-тановлений) в результате осуществления принципа законности.

1. Правопорядок – состояние правовой урегулированности социальных связей.

2. Правопорядок – это правовая модель упорядоченности, соответствующая интере-сам людей.

3. Правопорядок – результат волевых усилий по осуществлению требований закон-ности.

Правопорядок согласуется с явлением более широким по амплитуде – общественным порядком. Если общественный порядок складывается в результате реализации всех социаль-ных норм, то правопорядок – продукт реализации норм права.

Раздел седьмой

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ

И ПОВЕДЕНЧЕСКАЯ СТОРОНА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ