Тема 21

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

21.1. Право и правовое регулирование.

Правовые средства

Правовое регулирование в учебной литературе определяется как целенаправленное и результативное упорядочение общественных отношений с помощью правовых средств.

Во-первых, правовое регулирование – важная часть в общей системе упорядоченно-сти социальной жизни, сочетания и согласования интересов, потребностей, целей.

Во-вторых, правовое регулирование осуществляется с использованием средств внешнего упорядочения общественных отношений. Это юридические принципы, право и его нормы, индивидуальные акты, акты официального толкования норм права. В конечном счете, правовые средства обращают к поведению субъектов права следующие требования: обязыва-ния, дозволения, запреты, рекомендации, ограничения, стимулы.

В-третьих, в правовом регулировании субъекты реагируют на правовые требования, выстраивают соответствующие им варианты поведения. Обязывания исполняются, дозволения используются, запреты соблюдаются и т.п. Через формы непосредственной реализации норм права могут быть достигнуты цели правового регулирования – юридическое упорядочение об-щественных отношений.

В-четвертых, с правовым регулированием нередко сочетается правовое воздействие. Ценностное, информационное, психологическое в праве (в позитивном аспекте) дополняют специально-юридическое урегулирование социальных связей. Одновременно следует прини-мать во внимание негативные стороны воздействия права: неправовые законы, современное со-циальное законодательство, выталкивающие целые слои населения на уровень нищеты и т.п.

21.2. Способы и типы правового регулирования

Если правовые средства отвечают на вопрос «чем регулируется поведение людей», то способы и типы правового регулирования – на вопрос «как осуществляется правовое воздей-ствие».

Первое определяется спецификой предмета правового регулирования – фактором объективного порядка, требующего провести отбор групп социальных связей объективно ну-ждающихся в урегулировании с помощью права и других правовых средств. К таким соци-альным связям относятся: отношения по получению, обмену, передаче материальных благ; властно-организационные отношения в области формирования структур и нормативного ком-понента правовой системы; властно-организационные отношения по поддержанию режима законности и укрепления правопорядка.

Второе – особенностями методов правового регулирования и правового воздействия на предмет. В зависимости от различий в самом наименовании групп общественных отношений, со-ставляющих предмет правового регулирования, называют два профилирующих метода правового воздействия:

1. Метод децентрализованного регулирования, создающий условия для сочетания и уравновешивания интересов и целей сторон в правоотношениях. Он возобладает в отраслях частного права и скоординирован с отраслевым (межотраслевым) методом – диспозитивным.

2. Метод централизованного регулирования возобладает в отраслях публичного пра-ва и, соответственно, скоординирован с императивным, обусловленным общим юридическим положением сторон (по субординации) в публично-правовых отношениях.

В зависимости от предмета правового регулирования, набора правовых средств, спо-собов, методов правового регулирования формируются типы правового регулирования. Раз-личают общедозволительный тип правового регулирования как результат действия принципа «дозволено все, что не запрещено в законе». Он складывается в области частного права и как результат использования диспозитивного метода урегулирования социальных связей между ординарными субъектами правоотношений. Называют также разрешительный тип правового регулирования как результат действия другого принципа – «разрешено только то, что закреп-лено в законе». Он складывается в сфере публичного права и как результат задействования императивного метода правового регулирования, при котором адресатом соответствующих норм являются прежде всего субъекты, обладающие властными полномочиями, использова-ние которых «по усмотрению» недопустимо, а также другие лица при использовании юрис-дикционных средств.

С правовым регулированием связано воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Это принятие людьми правовых идеалов, эмоциональное воздействие на созна-ние и поведение людей.

21.3. Правовые режимы

Различные сочетания правовых средств, способов, а также типов правового регулирова-ния образуют различную «напряженность» во взаимодействии права и общественных отноше-ний, соответствующие правовые режимы.

Правовой режим – обособленный порядок правового регулирования, выражающийся в характере взаимодействия большего или меньшего объема правовых средств и способов, обеспечивающих оптимальность в достижении целей урегулирования социальных связей.

1. Правовой режим – это обособленный узел законодательства (отрасль, подотрасль, институт и т.д.).

2. В правовом режиме специфическими (чаще всего) становятся способы и средства правового регулирования. Это центральный пункт определения степени его напряжения. Здесь необходимо соизмерять объем (количество и качество) правовых средств и порядок их использования. В правовых режимах не должно быть избыточности государственного (адми-нистративного) ресурса, одновременно его дефицита.

3. Правовой режим предполагает определение кратчайшего расстояния между це-лями правового регулирования и его результатами – обеспечения прав и законных интересов субъектов права.

Правовые режимы классифицируются по ряду оснований:

– по предмету правового регулирования выделяют конституционный, гражданско-правовой, административный и т.п. режимы;

– по блокам правового регулирования – материально-правоой и процессуальный;

– в зависимости от субъектов правотворчества – общефедеральный, субъектов феде-рации, ведомственный, муниципальный, локальный.

– в зависимости от правового статуса субъектов – граждане, беженцы, вынужденные переселенцы, лица без гражданства и др. (А.В. Малько).

21.4. Понятие механизма правового регулирования,

его структура

Механизм действия права в юридической литературе рассматривается в различных аспектах с учетом обусловленности и взаимодействия права с другими социальными явле-ниями и факторами жизни.

Называют, в частности, социальный механизм действия права, в котором обеспечи-вается доведение правовых предписаний до всеобщего сведения, направление поведения субъектов путем постановки социально-полезных целей, формирование социально-полезных образцов поведения, осуществление социально-правового контроля (В.П. Казимирчук).

Есть основания для обособления политического аспекта действия права с учетом сохра-нения значения тезиса о том, что закон есть мера политическая, наличия в политике и праве об-щих черт и определенного порядка взаимодействия (Н.И. Матузов, А.В. Малько).

Уместно ставить вопрос о психологическом механизме действия права, проходящего через формирование и реализацию мотивов поведения людей, социально и право-активной позиции, побуждения к достижению полезного для личности результата.

Наконец, важнейшим в праве является инструментальный, специально-юридический механизм действия права.

Механизм правового регулирования определяют как систему взаимодействующих право-вых средств и способов перевода нормативности права в режим упорядоченности общественных отношений.

В структуре механизма правового регулирования называют три главных компонента:

1) нормативная основа механизма правового регулирования, на стороне которой юридические принципы, нормы права, предписания законодательства. В нормативной основе нужно видеть способы урегулирования: обязывания, дозволения, запреты, рекомендации, ог-раничения, стимулы;

2) правоотношения в полном наборе элементов состава, а также с предпосылками для участия в нем: гражданство, правосубъектность, юридический факт.

Механизм правового регулирования может действовать в условиях непосредствен-ной реализации норм права – таких ее форм, как соблюдение, исполнение, использование (вне правоотношений и в регулятивных правоотношениях). Однако если на пути реализации норм права встречаются препятствия: совершается правонарушение, возникает спор о праве, скла-дывается необходимость во властном распоряжении относительно нового правового статуса лица (назначение пенсионного обеспечения, приказ и зачислении в вуз и т. д.), – то права и обязанности реализуются только в правоотношениях. Механизм правового регулирования в этом случае оснащается другими средствами, в том числе юрисдикционными;

3) его действие полностью воплощается в формировании такого порядка обществен-ных отношений, который называют правопорядком.

21.5. Правовые формы государственной деятельности

в механизме правового регулирования

Следует обратить внимание на то, что механизм правового регулирования – динами-ческий институт правовой системы. Свойство динамизма ему придают правовые формы госу-дарственной деятельности. Так, к нормативной основе постоянно подключается правотворче-ство как фактор обновления законодательства РФ, а также официальная интерпретационная деятельность. Акты официального толкования создают условия для правильной реализации нормативной основы механизма правового регулирования.

К правоотношениям в случаях возникновения спора о праве, совершения правонару-шения, необходимости определить новый правовой статус лица подключается правопримени-тельная деятельность. Акты применения норм права восполняют недостающую энергию норм права в преодолении препятствий, встречающихся на пути правореализации.

Для нормального функционирования механизма правового регулирования необходи-мо осуществлять контрольно-надзорную деятельность – нормоконтроль, надзор за законно-стью в деятельности органов и должностных лиц. Последние являются важными, поскольку механизм правового регулирования может действовать только в режиме законности (см. схе-му XIV).