Тема 18

РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА

КАК ПРАВОВАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

18.1. Понятие и формы реализации норм права

Право только тогда может выполнить своё предназначение по урегулированию обще-ственных отношений, когда его нормы реализуются, обеспечивается организованное его воз-действие на сознание и поведение субъектов социальных связей.

В плоскости реализации норм права проходит проверку социальная оправданность нормативных предписаний, их эффективность. Субъект правотворчества старается избегать избыточного силового присутствия государства. Это дорого для бюджета и чревато социаль-ными напряжениями. Законодатель и другие субъекты правотворчества используют максимум возможного для того, чтобы энергии нормативного предписания было достаточно для его не-посредственной реализации. В подавляющем большинстве случаев поэтому нормативные предписания (нормы права) ориентированы на правомерное поведение – добросовестное осу-ществление субъективного права, исполнение бремени юридических обязанностей. Следует иметь в виду при этом, что таким образом реализуются не все нормативные предписания, а только предписания-масштабы поведения, содержащие обязывания, дозволения, запреты. Что касается других нормативных предписаний, то их реализация имеет свою специфику.

Отправные нормативные установления законодательства – программные положения, предписания-принципы, нормативные обобщения-дефиниции, конструкции и др. – реализу-ются как средства социального ориентирования по ценностным, информационным каналам и только в конечном счёте – через субъективное право и юридическую обязанность; специали-зированные обеспечивающие предписания – дополнительные, коллизионные, сроки фикции и др. – действуют через обеспечение непротиворечивости, согласованности нормативного мате-риала, выполнение дополнительных функций права.

В целом реализация норм права – это осуществление нормативных предписаний, их во-площение в правомерное поведение людей.

В одних случаях реализация нормативных предписаний: обязываний, дозволений, за-претов – происходит самостоятельно (непосредственно). Энергии нормативного предписания оказывается достаточно для их обеспечения, а само нормативное предписание можно оцени-вать как самодостаточное.

К формам непосредственной реализации нормативных предписаний относятся:

– соблюдение нормативного предписания – это воздержание от нарушения правовых запретов – уголовно-правовых, в правилах дорожного движения (административно-правовых) и др.;

– исполнение нормативного предписания – это активная деятельность лица, специаль-но направленная на реализацию возложенных на него обязанностей. При этом реализуются следующие обязывания: плата налога, возвращение кредитору долга и др.;

– использование правовых возможностей – это активная деятельность лица, специ-ально направленная на получение предоставленных ему прав, возможностей, удовлетворения законных интересов. Реализуются следующие дозволения: поступление в вуз, заключение трудового соглашения, получение вознаграждения (гонорара) за выполненную работу и т.п.

Следует учитывать, что соблюдение, исполнение и использование нормативных предписаний характеризуются как формы непосредственной реализации норм права. При этом важно оговориться, что в случаях, когда энергии норм права оказывается недостаточно для достижения установленной в нормативном предписании цели, вступает в действие особая форма реализации норм права – правоприменительная (см. схему XI).

18.2. Правоприменение как особая форма

реализации норм права

В первую очередь следует заметить, что правоприменительная деятельность – это од-на из правовых форм государственной деятельности и ей присущи все признаки, характерные для всех других правовых форм (правотворческой, контрольной и др.).

Вместе с тем специфическими признаются условия и предпосылки появления в сфере реализации норм права правоприменителя – органов государства, органов местного само-управления, должностных лиц и др. К числу таких условий и предпосылок относят:

а) возникновение спора о праве (нет возврата долга, наследники не поделили насле-дуемое имущество);

б) совершение правонарушения с необходимостью применения к правонарушителю мер государственного принуждения;

в) необходимо властное распоряжение по определению нового правового статуса ли-ца (приказ ректора о зачислении в вуз, назначение на должность, решение диссертационного совета о присвоении учёной степени и т.п.).

В этих случаях на пути непосредственной реализации норм права возникают препят-ствия, которые преодолевает правоприменитель. В ходе его властной деятельности энергия нормативного предписания дополняется энергией властного индивидуального распоряжения – акта применения норм права. Тем самым обеспечивается реализация нормативного предпи-сания иными средствами, в том числе принудительными. Применение норм права определяет-ся как организационно-правовая форма деятельности управомоченных органов и лиц, связан-ная с разрешением жизненных ситуаций и принятием в порядке, определённом нормами про-цессуального права, актов применения норм права.

Как и другие правовые формы государственной деятельности, правоприменение ха-рактеризуется:

– наличием полномочий для производства правоприменительных действий;

– официальностью работы правоприменителя;

– разрешением юридических дел;

– процессуальной урегулированностью порядка осуществления действий;

– юридически значимыми результатами;

– использованием технико-юридических средств для оптимизации этой работы.

Важно отметить логическую сторону действий правоприменителя. Она состоит в подведении жизненного случая (малая посылка) под действие общей нормы (большая посыл-ка) и на этой основе – в формулировании выводов по делу (умозаключение).

Достоверность выводов по делу связана с выполнением необходимых требований к качеству работы. Это требования законности и обоснованности.

18.3. Структура правоприменительной деятельности.

Стадии применения норм права

Правоприменительная деятельность (как и другие формы государственно-властной деятельности) характеризуется сквозь призму конструкции «юридическая процессуальная форма». Среди компонентов структуры правоприменения можно обособить:

1. Субъектный состав правоприменительного процесса – это, прежде всего, органы государства, должностные лица и другие субъекты, управомоченные делать эту работу, а так-же другие, участвующие в деле лица: свидетели, эксперты, истцы и др.

2. Правоприменительные производства – производство дознания, предварительное расследование уголовных дел и др., а также исковое производство, производство из админи-стративных правоотношений и др. Здесь усматривается предметная сторона правопримени-тельного процесса.

3. Процедурную сторону правоприменительной деятельности и её стадии. Они харак-теризуются как такие этапы осуществления правоприменительной работы, которые имеют существенное значение для её результатов. Называют следующие стадии правоприменения:

а) стадию юридического анализа фактических обстоятельств дела. Здесь совершается ряд процессуальных действий для получения доказательств. Это опрос свидетелей, назначе-ние экспертиз, осмотр места происшествия, изучение документов и др. Необходимо, чтобы доказательства правоприменитель получал из законных источников;

б) выбора нормы права, подлежащей применению. Правоприменитель здесь ищет официальный текст нормы права (Российская газета, Собрание законодательства РФ, текст издательства «Юридическая литература»), удостоверяется в доброкачественности информа-ции: не было ли новой редакции нормы права, не отменена ли она в ходе правотворческих ра-бот;

в) толкования нормы права: уяснения смысла нормативного предписания, поиск офици-ального разъяснения данного нормативного предписания (подробнее см. в теме «Толкование нормы права»);

г) вынесения решения по делу правоприменительного акта, в котором закрепляются выводы по делу. Это решение суда, приговор суда, приказ директора и др.

4. Результативный компонент правоприменительного процесса формируется как совокупность актов поднормативного регулирования общественных отношений, опреде-ляющих персональные права, юридические обязанности, а также вид и меру возложенного на правонарушителя бремени юридической ответственности.

5. Правообеспечительный компонент в структуре правоприменительного процесса высту-пает как юридическая процессуальная ответственность. Чаще всего для правоприменителя процес-суальная ответственность выступает как угроза отмены решения за неквалифицированную работу, издержки в оценке фактических обстоятельств дела и др., т.е. в случаях процессуальных правона-рушений.

18.4. Акты применения норм права,

особенности юридической природы

Акты применения норм права – это юридические документы, принимаемые управо-моченными органами и должностными лицами по результатам разрешения юридического де-ла, содержащие властные распоряжения относительно персональных прав и обязанностей.

Акты применения норм права принимаются управомоченными органами и должностны-ми лицами, обеспечивают реализацию нормативных предписаний применительно к конкретным жизненным ситуациям, имеют конкретный адресат (персонифицированы) и регулируют индиви-дуальную плоскость социальных связей, исчерпываются однократной реализацией (исполнени-ем), выполняют функцию поднормативного регулирования общественных отношений.

Акты применения норм права классифицируются по субъектам принятия; характеру правового воздействия (регулятивные, правоохранительные, правонаделительные); юридиче-ской форме (указы, распоряжения, приказы); отраслевой принадлежности (по предмету пра-вового регулирования); по юридическому значению (промежуточные, окончательные); харак-теру юридических последствий (правоконстатирующие, правоизменяющие, правопрекра-щающие); форме выражения (акты-документы, акты-действия).

18.5. Пробелы в праве и пути их устранения

Пробел в законодательстве имеет место тогда, когда жизненный случай нуждается в правовом урегулировании, но нет нормативного предписания, которое прямо регулирует это отношение. Пробелы возникают в результате недосмотра субъекта правотворчества, вследст-вие недостаточно полного изучения предмета правового регулирования. Субъект правотвор-чества может также оставлять свободные зоны в условиях общедозволительного режима пра-вового регулирования.

Следует видеть два пути устранения пробелов в законодательстве. Первый – воспол-нение пробела, которое осуществляет субъект правотворчества в связи с принятием нового нормативного предписания. Второй – преодоление пробела субъектами правоприменительной деятельности в связи с применением аналогии закона и аналогии права.

Аналогия закона – распространение в процессе правоприменительной деятельности на не урегулированный конкретным предписанием законодательства жизненный случай другого нормативного предписания, регулирующего сходные отношения (ст. 6, п. 1 ГК РФ). Следует принять ко вниманию то, что недостаточно не только отсутствие нормативного предписания, но и отсутствие соглашения сторон и обычая делового оборота.

Аналогия права предполагает в случае отсутствия конкретных и сходных предписа-ний законодательства применение общих принципов и смысла законодательства (ст. 6, п. 2 ГК РФ). Применение аналогии закона и аналогии права не допускается в уголовном праве.