Тема 14

НОРМЫ ПРАВА

14.1. Признаки и понятие нормы права

Как отмечалось, теория государства и права изучает общие проблемы, охватываю-щие государственно-правовую жизнь общества, развития и функционирования государства и права, правовой системы, формы, механизмы государственной деятельности, правового регу-лирования и т.п. Вместе с тем предмет науки и учебной дисциплины охватывает первичный уровень изучаемой материи, имеющий тем не менее общее значение как для государственной деятельности (государственный служащий, должностное лицо), так и для системы правового регулирования, его механизма (норма права, нормативное предписание). Познание и вопло-щение в понятийный строй категории «норма права» имеет важное методологическое значе-ние как внутри самой науке и теории государства, так и в межотраслевом общении многочис-ленных научных дисциплин.

Норма права характеризуется как исходящее от государства общее правило поведе-ния, выражающее согласованную волю социальных слоёв и групп населения, регулирующее определённый вид общественных отношений, гарантированное на случай возможного нару-шения принудительной силой государства.

– Норма права – начальная «клеточка» системы права, является поэтому носителем всех признаков и свойств, присущих и свойственных праву в целом.

– В норме права закрепляются такие социальные связи, которые имеют наиболее важное значение и ценность для личности, общества и государства, которые являются типи-ческими, постоянно повторяющимися, адресуются неопределённому кругу субъектов этих связей (неперсонифицированы).

– Норма права устанавливается или санкционируется государством. Устанавливается тогда, когда управомоченные государственные органы и должностные лица сами принимают общеобязательные правила поведения. Санкционируется в случаях, когда управомоченные государственные органы и должностные лица либо делегируют полномочия принимать об-щеобязательные правила поведения (профсоюзы, например, регулируют отдельные виды трудовых отношений), либо придают общеобязательный характер правилам поведения, соз-даваемым негосударственными образованиями (уставы, учредительные договоры хозяйст-венных обществ и др.). Различают поэтому предварительное санкционирование (делегирова-ние полномочий) и последующее санкционирование.

– Норма права – общее правило, эталон, масштаб поведения, адресованный индиви-дуальным и коллективным субъектам права. В ней указывается на социальную желательность и оправданность, «нормальность их поведения». Чем она точнее и полнее соответствует ус-ловиям жизни людей, тем оказывается жизнеспособнее и результативнее в своём действии.

– Норма права всегда является правилом поведения общего абстрактного характера. В соответствующих нормативных предписаниях поэтому обнаруживается большая или мень-шая степень отдалённости (абстрактности) по отношению к регулируемому жизненному слу-чаю. Имеет место, например, определение направления поведения людей на уровне юридиче-ского принципа (наибольшая абстрактность), либо на уровне субъективного права и юриди-ческой обязанности (тоже абстрактность, но приближенная к поведению людей).

– Норма права гарантируется в своём осуществлении правосознанием, убеждением, воспитанием, в случае нарушения – применением мер государственного принуждения.

Норма права, кроме этого, характеризуется формально-юридическими показателями:

– имеет предоставительно-обязывающий характер – одним субъектам предоставляет юридические возможности, на других возлагает бремя обязанностей;

– соединяет в себе количественные и качественные характеристики регулируемой социальной связи: вид и меру возможного поведения, вид и меру должного поведения, вид и меру невыгодных последствий в случае правонарушения;

– содержит распоряжения государства различного свойства – общие ориентации, обязывания, дозволения, запреты, ограничения, рекомендации, стимулы, поощрения;

– характеризуется строением, содержит следующие элементы: гипотезу, диспози-цию, санкцию.

14.2. Структура правовой нормы

Одним из показателей нормы права является микросистемность и строение. Норма права складывается из трёх элементов – гипотезы, диспозиции, санкции.

Диспозиция является её центральным элементом. Она характеризуется как часть нормы пра-ва, в которой содержится само правило поведения, указание на субъективное право и юридическую обязанность. Различают простые диспозиции, описательные, альтернативные.

Гипотеза нормы права – эта такая её часть, которая указывает на жизненные обстоя-тельства (юридические факты), с которыми связывается наступление юридических последст-вий. Гипотезы бывают простыми, описательными, альтернативными.

Санкция нормы права – это такая её часть, которая указывает на невыгодные послед-ствия, наступающие в случае правонарушения. Санкции бывают абсолютно-определёнными, относительно-определёнными, альтернативными.

Абсолютно-определённая санкция – это вид и мера невыгодных последствий при на-рушении диспозиции только определённой значимости: увольнение с работы, арест на иму-щество, подписка о невыезде и др.

Относительно-определённая санкция предусматривает вид и меру неблагоприятных по-следствий с минимальными и максимальными его границами.

Альтернативная санкция предусматривает назначение двух и более однопорядковых видов и мер неблагоприятных последствий за нарушение диспозиции: штраф, исправитель-ные работы, лишение свободы.

Различают, кроме того, разновидности санкций по отраслевым критериям: дисципли-нарные, гражданско-правовые, административные, уголовно-правовые, процессуальные, кон-ституционно-правовые.

Нормы уголовного права имеют свои структурные особенности. В них устанавлива-ется юридический запрет, в связи с чем гипотеза и диспозиция сливаются. Отсюда появляется видимая на первый взгляд двучленность структуры уголовно-правовых норм. Следует поэто-му различать логическую (всегда трехчленную) структуру и фактическую. Последняя и соз-даёт видимость двухчленной нормы права.

14.3. Соотношение нормы права и статьи нормативного

правового акта (нормативного предписания)

Структурная характеристика нормы права создаёт условия для её соотнесения со статьями нормативных правовых актов и нормативными предписаниями, т.е. соотношение системы права и системы законодательства переносится на уровень первичных клеточек пер-вого и второго.

В первую очередь следует установить связь нормы права и статьи нормативного пра-вового акта, а затем нормативного предписания.

А. Различают три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного право-вого акта.

I. Норма права и статья нормативного правового акта совпадают, например, ст. 14.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Незаконное получение кредита». Здесь совпадение связывается с наличием в приведённой ст. 14.11 гипотезы, диспозиции и санкции, т.е. с композиционной завершенностью статьи.

II. Норма права шире, чем статья нормативного правового акта. Так, в большинстве статьей ГК РФ, Семейного кодекса РФ и др. обнаруживается один или два элемента нормы права.

III. Норма права может быть уже, чем статья нормативного правового акта. Ст. 213 УК РФ, например, содержит три самостоятельных состава, т.е. три нормы права.

Б. Норма права и статьи нормативного правового акта соотносятся по способам из-ложения. Различают прямой, отсылочный и бланкетный способы изложения.

Прямой обнаруживается тогда, когда норма права прямо закрепляется в статье нор-мативного правового акта, например,

ст. 122 Жилищного кодекса РФ «Реорганизация жилищного кооператива».

Отсылочный характеризуется закреплением в статье нормативного правового акта одного из элементов нормы права при ссылке на другие статьи того же нормативного право-вого акта по недостающим компонентам этой нормы. Так, в п. 1 ст. 109 Конституции РФ за-крепляется право Президента РФ распустить Государственную Думу в случаях, предусмот-ренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.

Бланкетный предполагает закрепление части нормы права в статье нормативного правового акта, а по недостающей части (частям) делается отсылка к статьям другого норма-тивного правового акта. Бланкетные нормы изобилуют в Уголовном кодексе РФ (нарушение правил дорожного движения, производства строительных работ и др.).

Предложенные варианты соотношения норм права и статей нормативных правовых актов не исчерпывают всех граней проблемы. Дело в том, что статья акта правотворчества не является микроуровнем системы законодательства. Норме права корреспондирует в плане соотношения предписание законодательства – нормативное предписание. Если нормативное предписание – это логически завершенное государственно-властное веление (установление), непосредственно выраженное в тексте нормативного правового акта (С. С. Алексеев), то нор-мы права соотносятся с нормативными предписаниями по следующим позициям:

1. Норма права характеризует содержание права (правила поведения), а нормативное предписание – форму его внешнего выражения и закрепления.

2. Норма права – явление всеобщее и универсальное для права, а нормативное пред-писание – конкретизированное правовое требование (дозволение, запрет, ограничение, по-ощрение, рекомендация).

3. Норма права – категория науки, а нормативное предписание – юридическое выра-жение и закрепление правового требования, продукт правотворческой деятельности (практи-ки).

14.4. Классификации норм права (нормативных предписаний)

Нормы права классифицируются по различным основаниям:

– по отраслевой принадлежности нормы права делятся на нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного права и др.;

– по соотносимости с методами правового регулирования различают диспозитивные, императивные, рекомендательные, поощрительные нормы;

– по функциональному назначению нормы права разделяются на нормы материаль-ного и нормы процессуального права. Данное основание классификации обусловливается особенностью норм процессуального права которые: адресованы субъектам носителям вла-стных полномочий; определяют порядок реализации норм материального права и имеют «об-служивающий» характер; обеспечиваются специфическими процессуальными санкциями (отмена решения по делу, признание юридически ничтожным принятого правового акта и др.) (см. схему IX);

– нормативные предписания в соответствии с назначением и местом в системе зако-нодательных и иных нормативных правовых актов подразделяются на следующие виды:

1. Нормативные справки (преамбулы).

2. Отправные нормативные установления (программные положения – задачи, цели, правовые прогнозы); предписания-принципы (общецивилизационные, правового государства, общеправовые и др.); нормативные обобщения (дефиниции, конструкции, презумпции и др.). Это все образует нормативный массив общих частей нормативных правовых актов.

3. Предписания-масштабы поведения – нормативный массив особенных частей нор-мативных правовых актов.

4. Специализированные обеспечивающие предписания – дополнительные, исключи-тельные, коллизионные, фикции, преюдиции, сроки, примечания и др.

Предложенная классификация нормативных предписаний обусловлена структурой нормативных правовых актов, иерархическим их соотношением, технико-юридическими по-казателями.

Раздел шестой

ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ