10.2.2. Признаки и понятие правового государства.

Сущность и принципы

Концентрация внимания на природе и контурах правового государства связана с обо-значением следующих исходных позиций: 1. Правовое государство – это государство (как и всякое), политическая организация власти, выполняющая государственную работу с исполь-зованием средств легализированного принуждения. 2. Правовое государство обладает осо-бенностями природы, институциональными, назначения и др.

Во-первых, оно возвышается над гражданским (развитым) обществом и соответству-ет его самодостаточности – экономической, социально-политической, правовой. Неразви-тость институтов, инфраструктур гражданского общества не может породить социальное, правовое государство. Это с одной стороны. С другой – гражданское общество создаёт ре-альные механизмы взаимодействия власти и населения страны, способность такого общества контролировать институты власти. Гражданское общество при этом становится фактором ус-тойчивости и стабильности государства, которое всегда заинтересовано в мощной экономи-ческой основе, социальной опоре, идеологической поддержке, правовой оформленности, ле-гитимности. Мощи и силе правового государства соответствует такой порядок его соотноше-ния и взаимодействия с гражданским обществом.

Во-вторых, правовое государство − это юридическое закрепление основных прав и свобод человека и гражданина. Их приоритет обусловливает наличие демократического ре-жима осуществления власти, роль и значение государства как главного средства приведения общества к равновесию и благополучию. Гарантированное осуществление основных прав и свобод делает государственную организацию и общество восприимчивыми к реализации аб-солютных общечеловеческих ценностей свободы, равенства, справедливости – главного фак-тора их прогрессивного развития.

В-третьих, правовое государство – это система разделения властей, баланс взаимных «сдержек» и «противовесов», отсутствие условий для возобладания единого центра власти и её монополизации, всегда приводящих к приоритету государственных начал и интересов под всеми другими интересами и ценностями (права человека, свобода, равенство и т.д.). Разви-тость системы разделения властей прямо обусловливает формирование разрешительного ре-жима государственной деятельности (разрешено только…) и совокупность ограничений при реализации властных полномочий ветвей и структур власти, должностных лиц. Правовое го-сударство исключает произвол чиновника, институтов публичной власти, коррупционность и т. п.

В-четвёртых, правовое государство – это наличие конституционного суда, способно-го поддерживать и гарантировать режим конституционализма, предотвращать всякие попыт-ки выхода за пределы конституционного пространства.

В-пятых, правовое государство – это организация власти, основанная на режиме за-конности, адресованном, прежде всего, государственным органам, органам местного само-управления, должностным лицам, общественным объединениям. Гражданам в п. 2 ст. 15 Кон-ституции РФ также вменяется в обязанность соблюдать и исполнять закон. Но граждане и их объединения по смыслу Конституции РФ являются потребителями благ, создаваемых, режи-мом законности. Они являются субъектами правопорядка.

В-шестых, в правовом государстве власть обладает свойством суверенитета. Это важно для России в том смысле, что отсутствуют любые надгосударственные структуры и решения.

В-седьмых, правовое государство основывается на ценностях правовой культуры и юридическом мировоззрении населения. Перед Россией стоит сложнейшая задача самоиден-тификации населения, формирования развитого правосознания, решение которой возможно в связи с преодолением деформаций: состояния юридического негативизма, правового ниги-лизма, а также правового романтизма.

Правовое государство − политическая организация власти (социальный институт), базирующаяся на развитых институтах гражданского общества, выполняющая функции управления в пределах юридических ограничений, приводящая общество к согласию, равно-весию и благополучию.

Сущность правового государства раскрывается в его принципах.

Под принципами правового государства следует понимать обусловленные его приро-дой обобщенные требования к организации и функционированию публичной власти, являю-щиеся преобразованной формой отражения объективных закономерностей развития этой пра-вовой организации в её гармоничном взаимодействии с носителями прав и свобод человека и гражданина.

Это прежде всего принцип верховенства правового (соответствующего надпозитив-ному праву) закона, но не только в его соотношении с системой подзаконных нормативных правовых актов, но и в постулате правосознания о правлении законов, а не лиц, о том, что только закон может разрешить все жизненные проблемы.

Правовому государству присущ принцип его самоограничения правом. Речь идет о связанности государства международными и конституционными стандартами основных прав и свобод человека и гражданина, а также системой «сдержек» − предметами ведения, полно-мочиями, компетенциями, поскольку само их наличие предполагает действие властвующих структур и лиц в разрешительном режиме.

Принцип взаимной ответственности гражданина перед государством и государства перед своими гражданами также присущ правовому государству и определяет саму его при-роду.

В государстве, основанном на праве, действует также принцип юридического равен-ства субъектов социальных связей, поскольку перед законом все равны в своих возможно-стях, т.е. формально. Право при этом является равным масштабом, применяемым к неравным людям. В этом видится высшая справедливость, гарантируемая правом (см. схему VІ).

Названные принципы специфичны только для правового государства. Они служат руководством в процессе формирования его институтов и правового оформления такого го-сударства. Вместе с тем для построения правового государства имеют существенное значение действия более высокого порядка принципов, более универсальных требований общецивили-зационного свойства. Это принципы персоноцентризма, народовластия, плюрализма, закон-ности, справедливости. Они раскрывают сущность не только правового государства, но и гражданского общества, правовой системы, политической системы.

10.2.3. Правовое и социальное государство:

проблемы согласования

Теоретическая конструкция правового государства в общем и целом базируется на ценностях либерализма – минимизация роли государства в экономической, социальной сфе-рах жизни (роль «ночного сторожа»), ставка на формирование общечеловеческих ценностей свободы, равенства, справедливости, реализация цели построения консолидированного граж-данского общества и др.

Вместе с тем в условиях социально-структурированного общества роль государства в достижении его равновесия объективно возрастает. Нетрудно заметить, что даже в условиях буржуазного развития государство предпочитает снимать противоречия, конфликты, проти-востояния не силой, а иными средствами. Прекрасно понимая опасность социальных кон-фликтов, правящие классы, элиты перестают считаться с затратами на снятие социальных напряжений, обеспечивая безопасность общества и государства, незыблемость ценностей де-мократии.

В русле складывающихся политических реальностей появляются теоретическая мо-дель социальной политики, (Г.Ф. Шершеневич) социальная функция государства, социальное законодательство. Социальная деятельность государства оформляется на уровне основного принципа конституционного строя (Германия, Франция, Испания и др.) и становится стан-дартом международного права (Европейская социальная хартия, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах), определяющего минимальные социаль-ные нормы.

Последнее десятилетие рубежа XXI в. подтвердило привлекательность идеи социаль-ного государства, но не только с функциональной позиции выполнения социальной работы. Возобладает тенденция квалифицировать социальное государство как инструмент снятия со-циальных напряжений. Социальное государство сегодня − это активная сила общественного прогресса. Оно способно во взаимодействии с гражданским обществом развёртывать творче-ский его потенциал, задействовать энергию людей. Социальное государство − это не только право на достойное существование, но и на саморазвитие, прогресс через инвестирование средств в образование, науку, здравоохранение и др. в русле реализации соответствующих программ и законодательства. Идея и практика социального государства поэтому не противо-речат тенденции его формирования как правовой организации публичной власти, т. е. как правового государства.

Раздел пятый

СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ, НАЗНАЧЕНИЕ ПОЗИТИВНОГО ПРАВА