9.2. Государство – ядро политической системы

Государство как институт общества и политический институт занимает определенное ме-сто в политической системе. Будучи организацией политической структуры, оно отличается от негосударственных организаций рядом показателей, обусловливающих его особую роль и значе-ние консолидирующего звена, ядра и политической структуры, а также политической системы в целом.

Во-первых, государство – это единственная организация, которая официально пред-ставляет все общество. Никакая другая организация не может выполнять такую миссию.

Во-вторых, государство оказывает всеобъемлющее влияние на всех и каждого, объеди-ненных фактом рождения, получения, приобретения гражданства либо находящихся на террито-рии страны. Другие организации основаны на добровольном членстве и объединяют только часть населения страны.

В-третьих, формируется аппарат – система органов, слой профессионально подготов-ленных лиц (чиновников), а также материальных атрибутов (тюрем и учреждений принуди-тельного характера). За пределами государства государственный аппарат не может иметь места (партийный аппарат, профсоюзный аппарат).

В-четвертых, государство обладает монополией на принятие общеобязательных правил поведения (норм права) и доведение их до реализации. Другие организации не располагают та-кими полномочиями и возможностями.

В-пятых, государство – единственная организация, обладающая свойством суверени-тета (самостоятельностью, независимостью, полнотой, неделимостью, непрерывностью вла-сти).

Государство, обладая такими показателями, характеризуется как политическая органи-зация власти, которая осуществляется во взаимодействии с другими институтами политиче-ской структуры. Формы этого взаимодействия именуются: создание правовой основы, госу-дарственная регистрация, делегирование полномочий, контроль, надзор, общественное мне-ние и др.

В российской политической системе складывается тенденция возрастания роли госу-дарственных начал. Она дает о себе знать, во-первых, в связи с формированием институтов гражданского общества и вместе с укреплением экономической основы, социальной базы го-сударственности в России, а также с преодолением отчуждения личности от собственности и власти, утверждением приоритета основных прав и свобод человека, гражданина по отноше-нию ко всем другим интересам и ценностям. Во-вторых, укрепление государственных начал в измерениях реального гражданского общества идет не по пути усиления принудительно-силовых юрисдикционных звеньев государственного аппарата либо выстраивания вертикали власти, обеспечения управляемости, а за счет возрастания авторитета власти, ее поддержки большинством населения страны, достижения состояния ее полновесной легитимности. В-третьих, роль государства возрастает в условиях такого взаимодействия с институтами поли-тической системы, при котором государство, сохраняя за собой приоритеты в преодолении социальных напряжений, приведении общества к согласию и равновесию, бремя других забот передает институтам политической системы и гражданского общества. Политические партии, общественные организации и объединения, религиозные организации, объединения промыш-ленников и работников сельскохозяйственного сектора экономики и др., отражая интересы социальных слоев и групп населения, стремятся оказывать влияние на политику и потенци-ально могут становиться опорой государства в ее формировании и осуществлении. Сила и мощь государства здесь имеет тенденцию возрастания.

9.3. Политические партии и государство:

правовые основы взаимоотношений

Государство как ядро политической системы объединяет вокруг себя институты общества, негосударственные политические и неполитические организации. Все они в законодательном по-рядке именуются объединениями граждан, выражающими совместные социальные интересы слоев и групп населения страны, способными участвовать в формировании и реализации государствен-ной политики.

Среди множественных объединений выделяются политические партии. Во-первых, они отличаются приближенностью к государству, являются первичными политическими ин-ститутами по возможностям своего влияния на государственную власть, участия в ее осуще-ствлении.

Во-вторых, политические партии способны аккумулировать и представлять общест-венные интересы исходя из осознания потребностей общества, научно обоснованных направ-лений его развития.

В-третьих, они формируют конкурентоспособные политические программы, в кото-рых определяют цели и задачи развития общества и государственного строительства.

В-четвертых, политические партии стремятся получить представительство (через выборы, формирования, назначения) в органах государственной власти, формировать и осуществлять госу-дарственную политику либо играть роль конструктивной оппозиции, постоянно контролирующей деятельность официальных институтов власти.

В-пятых, политические партии формируют кадровый состав своего участия в ор-ганах государственной власти из числа профессиональных политиков.

В-шестых, действуют как демократические институты в условиях политического плюрализма, т.е. в многопартийной системе.

Политические партии – это такие объединения граждан, которые формируют науч-но обоснованные общенациональные программы развития общества, претендуют на участие в выработке государственной политики и государственных решений в органах государства и местном самоуправлении.

Политические партии формируются и действуют на основе положений федерального закона «О политических партиях РФ» от 11.07.2001г. Последний определяет основные прин-ципы их деятельности (ст. 8), порядок легализации политических партий

(ст. 11), условия создания и деятельности (ст. 9), основания отказа в государственной регист-рации политической партии или ее регионального отделения (ст. 20), порядок осуществления контроля

(ст. 38), наконец, основания и условия для приостановления деятельности (ст. 39) или ликвида-ции политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения (ст.ст. 41, 42).

9.4. Государство и общественные организации

в политической системе

Политическая система общества как сложноструктурное образование характеризует-ся наличием других негосударственных и, на первый взгляд, неполитических формирований, именуемых общественными организациями. Последние создаются на основе выражения мно-жественности интересов социальных слоев и групп населения – экономических, конфессио-нальных, национальных, профессиональных, спортивных, иных корпоративных, с выражени-ем и удовлетворением которых связаны место и роль в политической системе такого его важ-ного компонента.

Общественная организация – это объединение граждан, деятельность которой на-правлена на выражение, удовлетворение и защиту своих законных экономических, социаль-ных, конфессионных, исторических (национально-культурных), профессиональных, творче-ских, спортивных, территориальных и других социально значимых интересов.

Наличие и множественность негосударственных (общественных) организаций обу-словлено, прежде всего, конституционным правом на объединение (ст. 30), которое следует рассматривать в контексте иных основных прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 29, 35, 36, 43, 44 и др. Конституции РФ). Порядок формирования и взаимодействия с государ-ством общественных организаций (обществ) определяется федеральными законами «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах», «О свободе совести», Граж-данским кодексом РФ и законами о хозяйственных обществах, «Об общих принципах мест-ного самоуправления», соответствующими нормативными документами субъектов федера-ции.

Законодательная база определяет порядок формирования общественных объединений, объем их полномочий, порядок деятельности и осуществление контроля. В отличие от политиче-ских партий, общественные организации неправомочны: выдвигать программы развития общест-ва, конкурировать в избирательных кампаниях, выдвигать из своей среды кандидатов для избрания в Государственную Думу либо законодательные собрания субъектов федерации, с одной стороны. С другой – общественные организации функционируют как институты гражданского общества, аккумулируют и выражают интересы социальных слоев и групп, создают условия для формирова-ния экономической, социальной основ государственности. Государство, в свою очередь, опирается на общественные формирования при выработке государственной политики и государственных ре-шений, ищет поддержки населения при принятии и реализации законодательства, перекладывает бремя своих забот на институты общества, стремится задействовать творческий потенциал людей. Общественные организации как явление собирательное образуют важное звено в политической системе современного общества, несущее значительную нагрузку в сбалансировании соотношения «общество – государство», обеспечивающее достижение согласия, равновесия и благополучия об-щества.

9.5. Понятие, формы, институты демократии.

Демократия и самоуправление

Политическая система тогда выполняет свое предназначение приводить общество к равновесию, благополучию, прогрессу, когда государство и институты общества действуют в условиях демократии. Вопрос о демократии, ее соотнесении с государством, институциали-зации в развитой политической системе становится ключевым, особенно в связи с преодоле-нием искаженных представлений в современной теории и практике в России. Между тем раз-делы о демократии в учебниках по общей теории государства и права исчезли . Уходят по-этому общетеоретические представления о демократии как государстве, о реальных правах и свободах человека и гражданина, неотделимых от демократии, о законности как условии ста-новления демократического государства и др. Разные углы зрения в оценках демократии с позиций философии, социологии, политологии не могут восполнить дефицита государствен-но-правовых граней представлений. Важным в этой связи является уточнение понятийного строя демократии, устранение всего того, что затрудняет ее понимание.

Во-первых, демократия – это феномен, присущий государству. Если даже исходить из буквального перевода термина (demos и kratos), то народовластие (ст. 3 Конституции РФ) выражает сущность формируемого в демократическом режиме государства

(ст.1 Конституции РФ). Не случайно в литературе государства, основанные на классовых приоритетах и обеспечивающие господство меньшинства над большинством населения, име-нуются неразвитыми (Четвернин В.А.).

Во-вторых, демократия проявляется исключительно в государстве. За его пределами она преображается в самоуправление. Отсюда «партийная демократия», «профсоюзная демо-кратия» и др. стали в свое время факторами огосударствления институтов общества в опреде-ленном режиме осуществления власти. В современном российском государстве и развитой по-литической системе это не может иметь место даже в терминологии. Только в оговорке умест-но признание элементов политической демократии в функционировании политических партий, поскольку политические партии в соответствии с законодательством имеют целью представ-лять интересы сторонников соответствующей политической программы в органах государст-венной власти (ст. 3 Федерального закона «О политических партиях»). Но это касается только политических партий.

В-третьих, демократия – это такое оформление государственной власти, при котором отсутствует единый центр власти. Организация государственной власти основывается на системе ее разделения на относительно самостоятельные законодательную, исполнительную и судебную власти. Правовой порядок их взаимодействия (система «сдержек» и «противовесов») позволяет в государственной работе искать пути к компромиссам (на основе права), складывающемуся на этой основе равновесию и благополучию общества.

В-четвертых, демократия – это порядок осуществления прав и свобод человека и гра-жданина в сочетании с обязанностями и ответственностью, обеспечивающий приоритет лич-ности над всеми другими интересами и ценностями. Иными словами, это стабильный и пред-сказуемый правопорядок, формирующийся в русле реализации принципа законности.

В-пятых, демократия – это свобода делать все, что не запрещено законом. С этой стороны граждане действуют в общедозволительном режиме правового регулирования. С другой стороны, носители публичной власти (властных полномочий) действуют в режиме правовых ограничений, в разрешительном режиме правового регулирования. Речь еще об од-ной грани соотношения демократии, законности и правопорядка.

В-шестых, демократия – это государство, которое признает и уважает права и закон-ные интересы меньшинства. Демократия не может быть основана на условиях и факторах, порождающих социальные, национальные и др. напряжения. Демократическое государство всегда их преодолевает, снимает, осуществляет поиск согласия, равновесия.

В-седьмых, демократия – системное образование, обусловленное единством лежащих в ее основе ценностей. Она характеризуется непротиворечивостью там, где нет глубокого матери-ального, ценностного и иного разрыва между слоями и группами населения страны. В условиях раскола общества, наличия несопоставимых материальных различий, разночтений в интересах и восприятии ценностей единая система демократии сложиться не может. Наличные условия жиз-ни порождают различные представления о демократии и лежащих в ее основе ценностей, а стало быть, различные ее системы .

Демократия – это такая форма организации государственной власти и порядок вла-стеотношений, при которой последовательно осуществляются основные права и свободы че-ловека и гражданина, реализуется правовой порядок взаимоотношения личности и государст-ва на началах взаимной ответственности, реально утверждается режим правовых ограниче-ний и законности в деятельности носителей публичной власти, обеспечивается приведение общества к равновесию и благополучию.

Представления о демократии не могут стать полными без установления форм уча-стия населения страны в решении вопросов общегосударственного значения. Речь о формах демократии – внешне выраженных способах формирования и реализации государственной воли. Традиционно различают формы представительной демократии и непосредственной де-мократии.

Представительная демократия имеет место там, где население страны (избиратели) осуществляет государственную власть через своих представителей. Формами народовластия здесь являются представительные органы власти, а также производные от них структуры (ветви) власти. Институт президента в России также относится к представительной форме демократии, равно как институт президента национальных республик и губернатора террито-риальных субъектов федерации.

Непосредственная демократия имеет место в случаях прямого волеизъявления населения страны – избирателей, прямого участия в решении общегосударственных дел. К форме непо-средственной демократии здесь относят выборы представительных органов власти, референдум, всенародный опрос.

Формы демократии складываются (материализуются) как ее компоненты, оформляют-ся в институты демократии, образующие в совокупности систему. Институт демократии – это структурно-нормативное и функциональное образование в организации государственной власти, обеспечивающее во взаимодействии с другими определенный порядок взаимовлияния общества и государства на пути к прогрессу.

Институты демократии характеризуют саму демократию в системе. Уместно поэтому от-носить такие институты к сфере экономики (экономические корпорации и т.п.), организации вла-сти (народного представительства, разделения властей, правосудия и т.п.), формирования инсти-тутов публичной власти (выборы, назначения и др.), осуществления контроля и надзора за закон-ностью и т.п.

Среди разновидностей форм непосредственной демократии называют петиции, собра-ния, сходы, ассоциации и др. Представляется, что последние названные и другие формы реа-лизации инициативы граждан призваны и имеют целью выразить групповое волеизъявление и интерес определенных социальных групп. Здесь поэтому уместно вести речь о функциони-ровании самоуправления. В отличие от институтов демократии, ориентированных на аккуму-лирование общегосударственных либо региональных (в субъектах федерации) интересов и соответствующего волеизъявления, воля и интерес членов ассоциаций, местных территори-альных образований и самодеятельных организаций исходят из потребностей, вызревающих в соответствующих институтах самоуправления. В своей совокупности они образуют систе-му самоуправления – общественного образования, в котором имеет место совместное (под свою ответственность и риск) принятие решений и совместное их осуществление в интересах самоуправляемого сообщества людей.

Конечно, демократия и самоуправление имеют общие черты: участие людей в реше-нии общих дел, ответственность и деятельность, основанные на законе; ориентация на обще-ственный интерес, достижение согласия. Обнаруживаются также параллели в организован-ных формах конкретной работы.