7.3. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства определяется как территориальная организация государства, порядок формирования и взаимодействия территориальных единиц с государст-вом в целом на правовой основе.

По формам государственного устройства различают следующие разновидности госу-дарств: унитарные, федерации, конфедерации, содружества государств.

Унитарные (простые) государства − это такие, территория которых образует адми-нистративно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственных образова-ний (Польша, Франция и др.).

Особенности унитарного государства.

1. Это централизованное государство, не имеющее в своем составе территориально обособленных государственных образований.

2. Такое государство имеет единую систему власти (законодательную, исполни-тельную, судебную), а территориальные органы подконтрольны центру.

3. Оно имеет единую систему законодательства.

4. Для унитарного государства характерна единая система налогообложения.

5. В таком государстве существует единое гражданство.

6. Это государство имеет единый центр представительства в международных отно-шениях.

В целом унитарное государство характеризуется единством, целостностью, недели-мостью его территории.

Федеративное государство имеет сложную территориальную организацию, со-стоящую из государственных образований (субъектов федерации), обладающих опреде-ленным объемом суверенных прав (ФРГ, Россия, США и др.).

Каждое федеративное государство характеризуется собственной спецификой исходя из исторических особенностей, традиций, национального состава населения и т.п. Однако федерациям присущи общие признаки следующего порядка:

1. Федерации имеют два уровня организации власти – федеральный и субъекта феде-рации (законодательные, исполнительные и судебные ветви власти).

2. Формируются две системы законодательства: федеральное и субъектов федерации.

3. Создается возможность иметь гражданство общефедеральное и гражданство субъ-екта федерации.

4. Существует двухканальная система налогообложения.

5. Отсутствует право выхода из состава федерации.

6. Субъекты федерации самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства.

Юридическими основаниями формирования (оформления) федерации являются консти-туции либо федеративные договоры. Возможно сочетание первых и вторых. Так или иначе, но закрепляются предметы ведения и полномочия федерации, ее субъектов, совместного ведения федерации и ее субъектов.

Конфедерация – это государственно-правовой союз суверенных государств, созда-ваемый для достижения определенных целей. Конфедерация характеризуется следующими показателями.

1. Это не союзное государство (как в федерации), а союз суверенных государств.

2. Создание конфедерации не образует нового государства. Это договор между суве-ренными государствами.

3. В конфедерации есть право выхода из союза и договора.

4. В конфедерации нет единой централизованной власти – законодательной, испол-нительной, судебной. Конфедеративные структуры создаются из представителей суверенных государств и не имеют властных полномочий по отношению к населению.

5. Конфедерация не имеет единой территории, налогообложения, финансовой систе-мы.

6. Опыт показывает, что конфедерация – это союз временный, переходный в союзное государство (федерацию) либо распадающийся по мере достижения целей или в силу других обстоятельств.

Содружество государств – это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально-культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создающий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входящих в состав союза субъектов (Европейский союз, возможно СНГ).

1. Содружество государств, как правило, формируется на базе достигнутого уровня развития – рыночная динамичная экономика, ценности демократии, в том числе признание и реализация основных прав человека, развитость и адаптируемость правовой системы и др.

2. Содружество государств складывается на международно-правовой договорной ос-нове.

3. Государства содружества не утрачивают и не уступают в пользу союза суверен-ных прав.

4. Члены содружества имеют право выхода из союза.

5. Содружества могут формировать надгосударственные структуры и правовые ин-ституты (европарламент, европравительство, евросуд, интерпол, евроконституция и др.), не имеющие прямых властных полномочий по отношению к гражданам государств.

6. В содружестве нет единой территории и границ, единого гражданства, единой сис-темы налогообложения и финансовой системы, но возможно единое таможенное пространст-во, валюта и др.

7. Решения органов содружества (соглашения) не имеют императивного значения для его членов.