7.1. Понятие и состав формы государства

Категория «форма государства» показывает, как оформлена государственная власть, какие особенности организации государственной власти обнаруживаются в каждом конкрет-ном случае, в отдельном государстве. Если сущность государства – это организация полити-ческой власти (социальный институт), то форма государства – это способ существования, внешнего выражения, оформления этой власти.

Форма государства может пониматься в узком смысле как форма государственного правления. В прошлом и настоящем поэтому называют деспотии, аристократии, олигархии, демократии, монархии, республики и др.

В широком смысле слова форма государства, помимо формы государственного прав-ления, объединяет формы государственного устройства и политический (государственно-правовой) режим.

На особенности формы государства и ее составляющие накладывают отпечаток мно-гочисленные обусловливающие факторы. Важными среди них являются: соотношение сил в обществе – социальных слоев, социальных групп, национальных общностей, национальных традиций и особенности решения национального вопроса; развитость политического и пра-вового сознания и наличие ценностей политической и правовой культуры; особенности и ус-тановки политических элит; роль права и наличие режима законности в обществе; влиятель-ность демократических институтов и т.п.

Характеризуя состав формы государства, следует отметить, что внутри ее компонентов есть разновидности, которые характеризуются своим внутренним строением, содержат внутри-видовые составы.

7.2. Формы государственного правления

Формы государственного правления определяются как порядок учреждения (консти-туирования) структур высшей власти в государстве, их взаимодействие друг с другом на ос-нове баланса полномочий, а также с населением страны. В зависимости от состава правящих органов и лиц различают монархии и республики.

Монархия как форма правления имеет место там, где высшая власть в государстве со-средоточена в руках одного лица (монарха) либо делится с другими органами высшей власти и передается в соответствии с законом по наследству.

В зависимости от объема полномочий монарха монархии классифицируются на абсо-лютные, дуалистические, конституционные (ограниченные).

В абсолютной монархии отсутствует система разделения властей, монарх сосредота-чивает политическую власть, концентрирует в своих руках законодательство, исполнение за-конов, отправление правосудия. Власть монарха неограниченна. Наличие сословно-представительных учреждений ничего не меняет. Фактически они являются бесправными. Например, это царское самодержавие, сегодня – султанат Оман, Бруней.

В дуалистической монархии монарх – глава государства. Он осуществляет функции гла-вы исполнительной власти, обладает правом издавать имеющие силу закона указы. В дуалисти-ческой монархии законодательствует парламент при наличии абсолютного права вето монарха на законы парламента.

Классическим примером такой монархии была форма правления в Иране до исламской революции.

В конституционной (ограниченной) монархии монарх – глава государства, а законо-дательную, исполнительную, судебную власти осуществляют конституционные органы. В связи с тем, что за исключением главы государства (монарха) такая форма правления являет-ся типичной парламентской республикой, конституционную монархию нередко именуют парламентской.

Конституционные монархии типичны для многих стран Европы и Азии: Великобри-тании, Дании, Швеции, Норвегии, Испании, Японии и др.

Республика как форма правления имеет место там, где органы высшей власти изби-раются населением или его представителями (выборщиками) либо формируются напрямую или при участии общегосударственных органов народного представительства на определен-ный срок.

Республика характеризуется, во-первых, производностью органов высшей власти от народа; во-вторых, сменяемостью органов высшей власти по истечении определенного в за-коне срока; в-третьих, верховенством актов высших представительных органов власти по от-ношению ко всем другим правовым актам; в-четвертых, распределением полномочий и нали-чием «противовесов» между органами высшей власти.

Известны парламентская, президентская, смешанная республики.

Парламентская республика (Италия, ФРГ и др.) характеризуется следующими осо-бенностями:

1. Значительной ролью парламента, его формальным верховенством в системе разде-ления властей: а) парламент формирует правительство из представителей партийного боль-шинства; б) правительство ответственно перед парламентом; в) при утрате поддержки парла-ментского большинства правительство отправляется в отставку.

2. Своеобразным статусом главы государства – президента, который: а) избирается парламентом; б) является конституционным главой государства; в) обособлен от исполни-тельной власти и не ответственен за действия правительства; г) имеет право распускать пар-ламент и назначать новые выборы в ситуациях правительственного кризиса.

3. Развитостью партийной системы (многопартийностью), автономностью других институтов гражданского общества.

Президентская республика (США, Мексика и др.) имеет следующие особенности:

1) Президент избирается населением или его представителями (выборщиками), т.е. внепарламентским путем.

2) Президент является главой государства, главой правительства, возглавляет Совет Безопасности, определяет внешнеполитический курс, является главнокомандующим, т.е. за-нимает пять должностей.

3) Правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом.

4) Отсутствует право роспуска парламента, который не имеет права отправить прави-тельство в отставку.

5) Президент имеет право вето на законодательные акты парламента.

6) Президент представляет одну из политических партий.

Для полупрезидентской (президентско-парламентской) республики (Финляндия, Польша и др.) характерны следующие признаки:

1. Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями) страны.

2. Президент – глава государства – участвует вместе с палатами парламента в формиро-вании правительства, возглавляет Совет Безопасности, является главнокомандующим, определя-ет направления внутренней и внешней политики, т.е. занимает пять должностей.

3. Правительство ответственно перед президентом и парламентом.

4. Парламент не может отправить правительство в отставку. Это прерогатива только президента.

5. Президент не имеет право распустить парламент и назначить новые выборы.

Особенности смешанной президентско-парламентской, полупрезидентской систем правления (Франция, Португалия, Россия и др.):

1) Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями).

2) Правительство формируется по инициативе президента и по согласованию с пар-ламентом. Президент контролирует акты правительства, может председательствовать на за-седаниях правительства.

3) Президент является главой государства, гарантом Конституции, определяет на-правления внутренней и внешней политики, возглавляет Совет Безопасности, является глав-нокомандующим вооруженных сил.

4) Парламент может ставить вопрос о вотуме доверия правительству.

5) Президент может при наличии оснований распустить нижнюю палату парламента и назначить новые выборы.

6) Президент имеет право удалить правительство в отставку без ссылки на основания.

7) Президент имеет право вето над законами, принимаемыми парламентом.