6.4. Формы и методы осуществления функций государства

Основные направления деятельности государства осуществляются с использованием ор-ганизационно-правовых и фактических организационных форм, образующих целостный меха-низм. Правовые формы осуществления функций государства характеризуют правоведческий ас-пект теории государства, неразрывную его связь с правовой реальностью в рамках предмета юридической науки и теории государства и права. Между тем, этой стороне проблемы в учебной и научной литературе уделяется недостаточное внимание.

В учебниках, в частности, рассматривается вопрос о фактических организационных и пра-вовых формах реализации функций государства. Последним придается важное значение, по-скольку государство использует правовые средства осуществления функций, тем самым обеспе-чивает гарантированное решение стоящих перед ним задач и достижения целей, с одной сторо-ны. С другой – субъекты государственно-властной деятельности при решении таких задач дейст-вуют в правовом пространстве и в режиме правовых ограничений.

Правовые формы реализации функций государства имеют процессуальный характер, по-скольку носители публичной власти реализуют властные полномочия в порядке, последователь-ности и пределах предусмотренных нормами процессуального права и законодательства (см. подробно тему 6.1.).

Отсюда определяются следующие признаки правовых форм осуществления функций государства, государственно-властной деятельности (органов государства, органов местного самоуправления и др.):

– предметный компонент; наименование функций государства как основных направ-лений деятельности ориентирует на соответствующий предмет этой деятельности – обеспе-чение реализаций основных прав и свобод человека и гражданина, социальная, экономиче-ская и др.;

– деятельность по осуществлению функций государства всегда имеет официальный характер, документальное оформление;

– порядок осуществления функций государства регулируется нормами процессуально-го права, в которых находят отражение властные полномочия, порядок их реализации и ре-зультат;

– правовые формы деятельности по осуществлению функций государства ориентиру-ют на достижение юридически значимого результата - принятие нормативных правовых ак-тов в русле решения государством главных задач, актов, закрепляющих результаты учреди-тельной деятельности, применения норм права, актов надзорной деятельности и др.

Правовые формы реализации функций государства – это виды процессуальной дея-тельности носителей государственно-властных полномочий, реализация которых направлена на решение главных задач и достижение целей государственной деятельности, соответствен-но, гарантированное осуществление функций государства.

К правовым формам реализации функций государства относятся: учредительная дея-тельность, правотворчество, применение норм права, официальная интерпретационная дея-тельность, контрольная деятельность, надзорная деятельность. Задействование многоплано-вых правовых средств образует механизм реализации функций государства.

Наряду с правовыми формами осуществления функций государства называют также фактические организационные формы их реализации.

К области реализации экономической функции российского государства, например, относятся такие мероприятия, как встречи Президента РФ с Союзом предпринимателей РФ. Для реализации функции законодательствования в конце 90-х годов проводилась серия кус-товых совещаний по улучшению законодательной работы в субъектах федерации.

Функции государства и его органов реализуются с использованием разнообразных ме-тодов. Среди них – методы законности, информационный, убеждения и воспитания, реко-мендаций. Государство использует, наконец, потенциальную силу государственного принуж-дения.

Тема 7

ФОРМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА