2. Понятие, источники и система экологического права

3. Экологическое законодательство

В теории права понятие «источник права» рассматривается в двух значениях: в значении «материального источника права» (все то, что, порождает (формирует) позитивное право, т.е., – те или иные материальные или духовные факторы, общественные отношения) и в значении «формального источника права» (форма внешнего выражения положений (содержания) действующего права).

Источники права в формальном смысле – это официально определенные формы внешнего выражения содержания права.

Применительно к разным системам права известны следующие основные виды источников права: правовой обычай, судебный прецедент, юридическая доктрина, религиозный памятник, нормативно-правовой договор, нормативно-правовой акт, естественное право.

Понятие источник экологического права шире понятия источник экологического законодательства, так как понятие «источник экологического законодательства» включает только систему нормативных правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране природных ресурсов, объектов и комплексов, в то время как источник экологического права включает также и такие источники, как: доктрина (система научных взглядов, применяется при аналогии закона), юридический прецедент (не характерен для Республики Беларусь, однако судебные решения, правоприменительные акты государственных органов могут рассматриваться в качестве прецедентов).

Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. – М.: ИНФРА • М, 1999. С. 400

В романо-германской (континентальной) системе правовой основным источником (формой) права является нормативный правовой акт.

Под нормативным правовым актом в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361–З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», понимается официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение;

Наличие самостоятельных источников права рассматривается в качестве обязательного признака самостоятельности отрасли права. Источниками экологического права признаются нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, которые регулируют экологические отношения. Они обладают признаками, характеризующими особенности нормативного правового массива, регламентирующего экологические отношения:

• во-первых, значительная часть экологических норм содержится в кодифицированных нормативных правовых актах, притом, что сама отрасль не кодифицирована;

• во-вторых, нормы, на основании которых регулируются экологические отношения, содержатся также в источниках иных отраслей права и составляют так называемые «экологизированные нормы»;

• в третьих, в числе источников экологического права значительное место занимают международно-правовые акты.

Понятие источников экологического законодательства, их характеристика.

См. Закон «О НПА», характеризуем последовательно в зависимости от юридической силы акта.

Конституция Республики Беларусь в соответствии с ее юридической силой является первым источником права. На основе конституционных норм формируется вся система текущего законодательства. Основные положения экологической доктрины Республики Беларусь также определены в Конституции.

Исходя из Основного закона, меры по охране окружающей среды носят общегосударственный характер. Конституция устанавливает права граждан в области охраны окружающей среды, закладывает экономическую основу экологических отношений, в частности, право собственности на природные ресурсы; определяет конституционные гарантии в экологической сфере.

В силу особенностей экологического права построение системы его источников только на основе критерия юридической силы нормативных правовых актов не позволяет отразить специфику взаимодействия источников между собой, а также применение их к экологическим правоотношениям. Необходимо учитывать как факторы, влияющие на формирование системы экологического законодательства:

а) наличие в его структуре блока природоресурсных подотраслей (земельное, водное, горное лесное и т. д. законодательство);

б) включение в число источников так называемых «экологизированных» норм;

в) регулирование отношений в области окружающей среды нормами международного права окружающей среды.

Сказанное диктует выделение в системе экологического законодательства нескольких уровней и групп.

Первый уровень источников, регулирующих отношения в области окружающей среды, составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания (природоресурсное и природоохранное законодательство).

1. Природересурсные кодексы и законы (примеры):

Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 N 406-З (ред. от 14.07.2011)

Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 N 425-З (ред. от 07.01.2011)

Водный кодекс Республики Беларусь от 15.07.1998 N 191-З (ред. от 14.07.2011)

Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 N 117-З (ред. от 17.05.2011)

Лесной кодекс Республики Беларусь от 14.07.2000 N 420-З (ред. от 28.12.2009)

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 26 ноября 1992 г. N 1982-XII ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ в ред. Законов Республики Беларусь от 31.12.2010 N 228-З

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 16 декабря 2008 г. N 2-З ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА в ред. Закона Республики Беларусь от 14.07.2011 N 293-З

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 20 октября 1994 г. N 3335-XII ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.2010 N 169-З

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 10 июля 2007 г. N 257-З О ЖИВОТНОМ МИРЕ в ред. Законов Республики Беларусь от 17.05.2011 N 261-З

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 14 июня 2003 г. N 205-З О РАСТИТЕЛЬНОМ МИРЕ в ред. Законов Республики Беларусь от 28.12.2009 N 96-З

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 12 ноября 2001 г. N 56-З ОБ ОХРАНЕ ОЗОНОВОГО СЛОЯ в ред. Законов Республики Беларусь от 31.12.2009 N 114-З)

2. Акты Президента Республики Беларусь

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1 марта 2010 г. N 101 О ВЗИМАНИИ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 15.09.2011 N 420

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 27 декабря 2007 г. N 667 ОБ ИЗЪЯТИИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 26.05.2011 N 220

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 12 ноября 2007 г. N 563 ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ НА ОТДЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ

3. Акты Правительства

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 23 июля 2010 г. N 1104 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 30 января 2008 г. N 126 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОБРАЩЕНИЯ С ДИКИМИ ЖИВОТНЫМИ, ОТНОСЯЩИМИСЯ К ВИДАМ, ВКЛЮЧЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, И К ВИДАМ, ПОДПАДАЮЩИМ ПОД ДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, И РЕГУЛИРОВАНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ И ЧИСЛЕННОСТИ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ в ред. постановлений Совмина от 12.11.2010 N 1672

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 2 июня 2006 г. N 699 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ДОБЫЧИ, ЗАГОТОВКИ И (ИЛИ) ЗАКУПКИ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ, НЕ ОТНОСЯЩИХСЯ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И РЫБОЛОВСТВА в ред. постановлений Совмина от 06.05.2009 N 599

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 12 октября 2004 г. N 1275 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ УДАЛЕНИЯ ОБЪЕКТОВ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ в ред. постановлений Совмина от 22.08.2011 N 1115

4. Акты Министерств и ведомств

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 29 февраля 2008 г. N 16 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕСУРСОВ ЖИВОТНОГО МИРА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 28 сентября 2010 г. N 25 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОХОТНИЧЬИХ ПУТЕВОК, РАЗОВЫХ РАЗРЕШЕНИЙ НА ДОБЫЧУ ОХОТНИЧЬЕГО ЖИВОТНОГО И ОХОТНИЧЬИХ ПУТЕВОК К НИМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 22 декабря 2009 г. N 68 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 17 декабря 2004 г. N 89 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ВЕТЕРИНАРНОГО ПАСПОРТА ЖИВОТНОГО в ред. постановления Минсельхозпрода от 07.02.2008 N 6

5. Акты местных исполнительных и распорядительных органов

РЕШЕНИЕ БРЕСТСКОГО ГОРОДСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 27 июня 2011 г. N 1185 ОБ УВЕЛИЧЕНИИ РАЗМЕРА АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

РЕШЕНИЕ ГОМЕЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 18 февраля 2011 г. N 198 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ СОДЕРЖАНИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ, ОТЛОВА БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ

РЕШЕНИЕ ВИТЕБСКОГО ОБЛАСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 20 апреля 2006 г. N 248 О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА СПЕЦИАЛЬНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА

РЕШЕНИЕ ВИТЕБСКОГО ОБЛАСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 30 апреля 2009 г. N 253 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОЧЕРЕДНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Второй уровень в системе экологического законодательства составляют так называемые «экологизированные» нормы и нормативные правовые акты, в которых они содержатся. Этот уровень является как бы внешним для собственно экологического законодательства.

Примеры:

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 5 июля 2004 г. N 300-З ОБ АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ в ред. Кодекса Республики Беларусь от 16.05.2006 N 117-З Законов Республики Беларусь от 14.07.2011 N 293-З

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 23 ноября 1993 г. N 2583-XII О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ в ред. Законов Республики Беларусь от 28.12.2009 N 78-З

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 12 декабря 1990 г. N 460-XII ОБ АРЕНДЕ в ред. Законов Республики Беларусь от 31.12.2009 N 114-З

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 5 мая 1998 г. N 140-З ОБ ОСНОВАХ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ в ред. Законов Республики Беларусь от 09.11.2009 N 52-З

Третий уровень составляют нормы международного права, регулирующие отношения по охране окружающей среды.

КОНВЕНЦИЯ О СОЗДАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА ЕВРОПЫ И СРЕДИЗЕМНОМОРЬЯ Вступила в силу 1 ноября 1953 года.

КОНВЕНЦИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ МИГРИРУЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ Вступила в силу для Республики Беларусь 1 сентября 2003 года.

КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ 2 февраля 1971 г. О ВОДНО-БОЛОТНЫХ УГОДЬЯХ, ИМЕЮЩИХ МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ГЛАВНЫМ ОБРАЗОМ В КАЧЕСТВЕ МЕСТООБИТАНИЙ ВОДОПЛАВАЮЩИХ ПТИЦ Вступила в силу 21 декабря 1975 года, для Республики Беларусь - 25 августа 1991 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ 13 июня 2000 г. N 15-6 ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ в ред. Постановления Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 15.11.2003 N 22-19

ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 22 марта 1985 г. ОБ ОХРАНЕ ОЗОНОВОГО СЛОЯ Вступила в силу для Республики Беларусь 22 сентября 1988 года.