2. Гражданская оборона в ф. России. Система, задачи, мероприятия.

Согласно Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О гражданской обороне»⁹ «Гражданская оборона (ГО) - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного характера и техногенного характера».

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. ГО организуется на территории

РФ территориально-производственному принципу.

Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей,

возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ведение ГО на территории РФ или отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начата военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях.

Упомянутым федеральным законом к основным задачам ГО отнесены следующие:

• обучение населения способам защиты от опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих

действий;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты:

• проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий, оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

• борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих

действий;

• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

• разработка и осуществление мероприятий по. направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в

военное время;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

ГО организуется по территориальному и производственному

принципам на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик в составе РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению России.

Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. Он является начальником ГО РФ, а Министр по делам ГО и ЧС (МЧС России) - первым заместителем начальника ГО РФ. Из этого понятно, что в целом в РФ непосредственное руководство ГО осуществляет Министерство по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Руководство ГО в субъектах РФ и городах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, а в городах Москва и Санкт-Петербург - на органы самоуправления. Указанные руководители являются по должности начальниками ГО.

Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (ВУЗе), на

предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками ГО.

Начальники ГО всех степеней несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в ЧС на

подведомственных территориях и объектах.

Принятые министерством по организации ГО решения

обязательны для органов государственной власти и управления

независимо от принадлежности и форм собственности.

В субъектах РФ, районах и городах, на предприятиях, в

учреждениях и организациях непосредственное руководство ГО осуществляют главные управления, отделы, а на объектах экономики - штабы, отделы, управления по делам ГО и ЧС, в министерствах и ведомствах - отделы по делам ГО и ЧС. Начальники штабов (отделов) по ГО и ЧС являются первыми заместителями соответствующих начальников ГО.

Для координации деятельности территориальных отделов в пределах нескольких субъектов РФ используются региональные центры.

Для организации и проведения специальных мероприятий ГО создаются службы ГО: медицинская, противопожарная, радиационной и химической защиты, убежищ и укрытий и другие.

О силах, а также средствах ГО. Они состоят из войск, а также аварийно-спасательных формирований.

К войскам ГО РФ относятся: отдельные мобильные механизированные бригады, полки и батальоны, понтонно-переправочные батальоны, батальоны специальной защиты, отдельные вертолетные отряды, отряды радиационной и химической разведки. Эта

тема подробно не раскрывается, в связи с ее характером «ДСП».

Подробнее рассмотрим нештатные аварийно-спасательные формирования, порядок деятельности которых регламентирован Постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 г. № 999 (в ред.

22.08.2011 г.) «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»¹⁰.