Индивидуальный риск фатального исхода за год, обусловленный различными причинами (данные для всего населения сша)

Причина		Степень риска
1		2
Автомобильный транспорт	3	3× 10-4
Падение	9	9×10-5
Падение	9	9×10-5
Пожар и ожог	4	4×10-5
Утопление	3	3×10-5
Отравление	2	2×10-5
Огнестрельное оружие	1	1×10-5
Станочное оборудование	1	1×10-5
Водный транспорт	9	9×10-6
Воздушный транспорт	9	9×10-6
Падающие предметы	6	6×10-6
Электрический ток	6	6×10-6
Железная дорога	4	4×10-7
Молния	5	5×10-7
Все прочие	4	4×10-5
Общий риск	6	6×10-4
Ядерная энергия	2	2×10-10

Для сравнения риска многие специалисты предлагают ввести экономический экви­валент человеческой жизни. Такой подход вызывает возражение, состоящее в том, что человеческая жизнь свята и финансовые сделки в этой области недопустимы.

Однако на практике неизбежно возникает необходимость в такой

оценке именно при организации безопасности людей, если вопрос ставится так: «Сколько надо израсходовать средств, чтобы спасти человеческую

жизнь?»

По зарубежным исследованиям, человеческая жизнь оценивается в сумму от 650 тыс. до 7 млн. долл. США. Следует отметить, что процедура определения риска весьма приблизи­тельна. Можно выделить четыре методических подхода к определению риска.

1. Инженерный, опирающийся на статистику, расчет часов, вероятный анализ безопасности, построение деревьев опасности.

2. Модельный, основанный на построении моделей воздействия вредных фак­торов на отдельного человека, социальные, профессиональные группы, и тому подобное.

3. Экспертный, когда вероятность событий определяется на основе опроса опытных специалистов-экспертов.

4. Социологический, основанный на опросе населения.

Перечисленные методы отражают разные аспекты риска, поэтому применять необходимо в комплексе.

Восприятие общественностью риска и опасностей субъективно.

Люди резко реа­гируют на события редкие, сопровождающиеся большим числом человеческих жертв. В то же время частые события, в результате которых погибают единицы или небольшие группы людей, не оказывают на них столь яркого впечатления.

Например, в России, ежедневно только на производстве погибают 40-50 человек, в целом, от различ­ных опасностей лишаются жизни 1000 человек в день.

Но эти сведения меньше впечатляют, чем гибель 5-10 человек в одной аварии или каком-либо конфлик­те. Это необходимо иметь в виду при определении приемлемого риска. Субъек­тивность в оценке риска подтверждает необходимость поиска приемов и методо­логий, лишенных этого недостатка. По мнению специалистов, использование риска в качестве оценки опасностей предпочтительнее, чем использование тра­диционных показателей. Приемлемый риск сочетает в себе технические, эконо­мические, социальные и политические аспекты и представляет собой некий ком­промисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения. Прежде всего, нужно иметь в виду, что экономические возможности повышения безопас­ности технических систем не безграничны.

При увеличении затрат на повышение безопасности технический риск

снижается, но растет социальный; например, ухудшается медицинская помощь.

Суммарный риск достигает минимума при определенном соотношении между инвестициями в техническую и социальную сферы. Это обстоятельство и нужно учитывать при выборе уровня риска, с которым общество должно и будет вынуждено долгие еще годы мириться.

В некоторых странах, например в Голландии, приемлемые риски установлены в законодательном порядке. Максимально приемлемым уровнем индивидуаль­ного риска гибели обычно считается 10^-6 в год. Пренебрежимо малым считается индивидуальный риск гибели 10^-8 в год.

Максимально приемлемым риском для экосистем считается тот, при котором может пострадать 5% видов биогеоценоза.

На самом деле, приемлемые риски на 2-3 порядка «строже» фактических. Следо­вательно, введение приемлемых рисков является акцией, прямо направленной, на защиту человека.

Еще два вопроса, о которых считаю важным сказать.

Первый. Это речь о предупреждении и ликвидации ЧС.

В целях проведения мероприятий по предупреждению ЧС, максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае возник­новения и обеспечения мер по их ликвидации осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов РФ, планов действий федеральных органов исполнительной власти, планов действий субъектов РФ, планов действий орга­нов местного самоуправления, планов действий организаций и объектов.

Мероприятия по защите населения и территорий от ЧС планируются и прово­дятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС. Объем и содержание планируемых мероприятий определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне из соответствующего бюджета и средств

предприятий и организаций.

Ликвидируются ЧС силами и средствами предприятий, учреждений и организа­ций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по ЧС.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами организации, местной ЧС - силами и средствами органов местного самоуправления, терри­ториальной ЧС - силами и средствами органов исполнительной власти субъек­та РФ, региональной и федеральной ЧС — силами и средствами исполнительной власти субъектов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточно­сти собственных сил и средств для ликвидации ЧС начальники ГО могут обра­щаться за помощью к вышестоящим комиссиям по ЧС. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГО и ЧС при наличии работни­ков соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. Принято понимать, что ЧС считается ликвидированной по завершении аварийно-спа­сательных и других неотложных работ.

И второй вопрос, тоже весьма значимый.

Речь идет о режимах функционирования РГЧС.

Различают следующие режимы функционирования РСЧС:

а) повседневной деятельности - при нормальной производственно-

промышлен­ной, радиационной, химической, биологической

(бактериологической), сейсми­ческой и гидрометеорологической обстановке,

при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

б) повышенной готовности - при ухудшении нормальной

обстановки и при полу­чении прогноза о возникновении ЧС;

в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Каждому режиму, естественно, соответствует перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС.

При этом основными меро­приятиями, выполняемыми в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, являются:

1) в режиме повышенной готовности - принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием под­систем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе воз­можного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникно­вения ЧС и их масштабов; принятие мер по защите насе­ления и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функ­ционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район

предполагаемой ЧС;

2) в режиме чрезвычайной ситуации — организация защиты населения; выдви­жение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; определе­ние границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функ­ционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному обеспечению пострадавшего населения; непрерывный контроль состояния окружающей природной среды в районе ЧС, обстановки на аварийных объектах и приле­гающей к ним территории.

Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС за счет их бюджетов и в определяемой ими номенклатуре создаются ре­зервы финансовых и материальных ресурсов.