2). Что касается обязанностей граждан рф в области защиты населения и территорий от чс, то они в законе определены так:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Теперь рассмотрим вторую часть первого вопроса - о функционировании в нашей стране единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее – РСЧС).

РСЧС, согласно статьи 4 упомянутого выше закона, объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основными задачами, установленными законом, для единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС являются:

1) разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, в том числе, по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

2) осуществление целевых и научно - технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости

функционирования организаций, объектов социального назначения в ЧС;

3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

5) подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах;

6) организация своевременного оповещения и информирования населения о ЧС в местах массового пребывания людей;

7) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

8) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

9) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

10) ликвидация ЧС;

11) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

12) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от

ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

13) международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения

задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы

функционирования РСЧС определяются законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Законом также определено, что Положение о РСЧС утверждается Правительством России. Впервые Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»³ была создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.

Затем, после внесений объемных и комплексных изменений и дополнений в это Постановление Правительство РФ, несколько позднее, был принят новый правительственный документ, ныне действующий⁴, которым были утверждены: а) Положение о РСЧС; б) Перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в рамках

возложенных на них полномочий⁵.

Согласно Постановлению Правительства РФ, РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем, действует на 5 уровнях защиты: а) федеральном; б) межрегиональном; в) региональном; г) муниципальном; д) объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами испол­нительной власти⁶ для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных под­систем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласова­нию с МЧС России. Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Территориальные подсистемы в субъектах РФ

формируются для предупре­ждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, со­ответствующих их административно-территориальному делению.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок

функционирования террито­риальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, ут­вержденными соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Каждый структура РСЧС имеет:

I - подсистемы - об этом речь шла выше.

II – уровни, в рамках которых действуют:

1.1. координирующие органы;

1.2 постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение за­дач в области защиты населения и территорий от ЧС - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС);

1.3 органы повседневного управления ситуацией, связанной с прогнозированием, реализацией мер предупреждения, проведения поисково-спасательных и неотложных аварийных работ, осуществлением мер по снижению интенсивности ЧС, вплоть до завершения ее ликвидации;

1.4 силы и средства; системы связи, оповещения, инфор­мационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Ниже приведена общая схема структуры РСЧС.

РСЧС