41

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ КАФЕДРА «БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
			«УТВЕРЖДАЮ» ЗАВЕДУЮЩИЙ КАФЕДРЫ «Безопасность жизнедеятельности» ______________ А. С. КОМАРИСТЫЙ « » февраля 2013 г.
ДИСЦИПЛИНА «БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Тема 2. «Государственное управление защитой населения и территорий в ЧС. Система гражданской обороны, ее роль и задачи в современных условиях» ЛЕКЦИЯ.
	МОСКВА 2013 г.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВРЕМЕНИ

I.	Введение		-	5 мин.
II.	Основная часть.		-	80 мин.
	1.	Общие сведения о действующей в России системе государственного управления защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.	-	50 мин.
	2.	Гражданская оборона в Ф. России. Система, задачи, мероприятия.	-	30 мин.
III.	Заключительная часть.		-	5 мин.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

1.	Изложение учебных вопросов сопровождать демонстрацией презентации вопросов лекции.
2.	В ходе изложения учебного материала выделять время для совершения студентами записей, вычерчивания схем, внесения в конспект основных положений, прежде всего, определений.
3.	В конце занятие дать задание на самоподготовку, подготовиться к ответам на семинаре и быть способными:
33.1	Охарактеризовать в общем виде Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
33.2	Сообщить общие сведения о действующей в РФ системе государственного управления защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
33.3	Охарактеризовать структуру государственного управления защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
33.3	Изложить основные положения Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О гражданской обороне».
33.4	Разъяснить понятие, систему, задачи и мероприятия гражданской обороны в России.

1. Общие сведения о действующей в России системе государственного управления защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Чрезвычайные ситуации (ЧС) в настоящее время, как уже говорилось на лекции первой темы дисциплины, становятся все более частыми и масштабными.

Они способны подорвать не только экономику, но и поставить под угрозу безопасное проживание людей на огромных территориях, вызвать социально-политическую нестабильность. Общество становится все более зависимым от техносферы — ее разрушение равносильно катастрофе, а бесконтрольный, неограниченный рост может привести к деградации окружающей среды.

Во второй половине 80-х годов угроза глобальной войны, тем более с применением оружия массового поражения, стала ослабевать.

В связи с этим, прежде всего после трагедии на ЧАЭС, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 886-213 «О коренной перестройке системы гражданской обороны СССР» и обозначен частичный поворот гражданской обороны страны, традиционно решавшей проблемы защиты населения от результатов военных действий, в значительной степени к решению задач мирного времени – защите населения от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, проведение спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации их последствий. Особое внимание стало уделяться привлечению реальных сил и средств для выполнения практических работ.

В 1992 г. функции по защите населения и территорий России от чрезвычайных ситуаций были поделены между Российской системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) и гражданской обороной: РСЧС стала решать задачи защиты населения от ЧС в мирное время, а ГО продолжала традиционно этим заниматься, но уже в военное время. Предусмотрено, что в мирное время силы и средства ГО при необходимости могут также привлекаться для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

Для противодействия конкретным природным и техногенным угрозам мирного времени в РФ принят Федеральный закон Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»¹.

Этот федеральный закон определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера.

Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от ЧС.

Мы, на прошлом занятии, уже говорили о понятии «Чрезвычайная ситуация». Так вот оно приведено, именно, в данном законе.

Кроме того, в этом же законе приведены и такие термины, как:

а) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения;

б) ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов;

в) зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Далее, этим же федеральным законом определено содержание мер государственного управления по защите населения и территорий от «ЧС»².

Так, в статье 12 закона указано, что для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (далее МЧС - России). Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы (межрегиональные и региональные).

Кроме того, в статье 13 данного закона определены обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС, которые:

а) по отношению к подведомственным организациям:

разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в ЧС;

утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от ЧС;

обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению ЧС и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС;

организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности;

б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:

осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от ЧС, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;

разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, защиты от них работников организаций и населения.

Кроме того, раскрывая основные направления системы государственного управления защитой населения и территорий от ЧС техногенного и природного характера, необходимо отметить ряд моментов:

Первый. В области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера определены в законе также и полномочия буквально для всех уровней власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (о чем речь уже шла), органов местного самоуправления. С ними можно ознакомиться, изучив главу II закона.

Второе. Организации, всех форм собственности, должны, согласно данному закону:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС, подготовки населения в области защиты от ЧС путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Третье. Законом установлено, в рамках государственного управления защиты населения и территорий от ЧС, общественные объединения, определенной направленности, могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в соответствии с законодательством РФ и со своими уставами. При этом общественные объединения, участвующие в ликвидации ЧС, действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. На органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях.

Четвертое. Для ликвидации ЧС могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Пятый момент. Данным законом впервые определены права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и порядок решения вопросов социальной защиты пострадавших.

1). Так, согласно статьи 18 закона, граждане РФ имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС;

на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

При этом порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.