Типология, структура и функции переговоров

Основными критериями для типологии международных переговоров являются следующие:

• уровень представительства;

• обсуждаемые проблемы;

• число участников;

• форма переговоров;

• степень регулярности.

В зависимости от уровня представительства можно выделить политические и дипломатические переговоры.

Политические переговоры ведутся на высшем (саммиты) и высоком уровне — между главами государств и правительств, министрами иностранных дел. Отличительная черта такого рода переговоров состоит в том, что их участники в силу занимаемого положения вправе самостоятельно принимать решения, не расходящиеся с национальными интересами страны. На них решаются наиболее сложные, спорные, принципиальные вопросы межгосударственных отношений.

Иногда на политических переговорах вырабатывается общая позиция государств-участников, которая в дальнейшем конкретизируется в директивах для своих делегаций, прорабатывающих вопросы на экспертном уровне. На основе этих рекомендаций готовятся итоговые документы.

Собственно дипломатические переговоры проводятся на уровне представителей, специальных экспертов государств-участников, которые связаны более или менее жесткими инструкциями и не вправе самостоятельно принимать окончательные решения. Тем не менее, успех таких переговоров во многом зависит от инициативы, предприимчивости, дипломатического искусства участников.

В соответствии со спецификой обсуждаемой проблемы можно говорить о переговорах по экономическим, военно-политическим, экологическим, гуманитарным и иным вопросам.

В зависимости от числа участников переговоры бывают двусторонние и многосторонние. Последние более сложны в плане подготовки, процедуры и тактики ведения. В историческом прошлом переговоры, как правило, были двусторонними. Однако уже в начале XV в. состоялись многосторонние переговоры восточноевропейских монархов в Луцке.

На многосторонних форумах прошлого решались в основном территориальные вопросы. В настоящее время спектр обсуждаемых проблем значительно расширен.

Выделяют также прямые и непрямые (через посредников), разовые и возобновляемые переговоры На разовых переговорах принимается окончательное решение, исчерпывающее повестку дня. Регулярно работающие ("возобновляемые") переговоры имеют стабильную повестку дня и характеризуются преемственностью в обсуждении вопросов, которая предусматривает возможность возвращения к их решению (примером могут служить переговоры СБСЕ — ОБСЕ).

Структура переговоров включает две стадии: подготовительную и переговорную. Иногда выделяется еще стадия реализации договоренностей. На каждой из них решаются специфические задачи, направленные на достижение единой цели. На подготовительной стадии рассматриваются организационные вопросы, а также определяются цели, задачи, интересы, которые участник связывает с переговорным процессом. На стадии ведения переговоров ставятся процедурные вопросы, уточняются позиции, вносятся предложения, ведутся дискуссии, определяются зоны компромисса и рамки будущего соглашения, редактируются и принимаются итоговые документы. Стадия реализации договоренностей предполагает взаимный контроль этого процесса.

Несмотря на специфику вопросов, решаемых на разных стадиях, большинство из них пронизывает весь ход переговоров. Например, переговорная концепция, формируемая на первом этапе, корректируется на втором. Таким образом, можно говорить о самостоятельности стадий в рамках целостного переговорного процесса.

Важной и неотъемлемой функцией практически всех переговоров современности является формирование общественного мнения.

В прошлом переговоры на формирование общественного мнения влияния не оказывали, ибо дипломатия всегда делалась за "закрытыми дверями". В настоящее время многие переговоры ведутся публично: их ход широко освещается в печати, по телевидению.

Иногда публичность дипломатии направлена на то, чтобы успокоить мировое сообщество, продемонстрировать возможность и готовность решения сложных проблем, особенно в области гонки вооружений. Общеизвестно, что многие публичные внешнеполитические акции, особенно перед выборами, носят чисто пропагандистский характер. И тем не менее, несмотря на издержки, известная открытость переговоров сегодня все же преобладает. Однако важно, чтобы она не приобрела гипертрофированного характера.

В дипломатической практике встречается и сочетание публичности и закрытости переговоров, например, между СССР и США о прекращении ядерных испытаний, которые длились с 1958 по 1963 г. Заключительный этап в июле 1963 г. проходил за закрытыми дверями. Публичность и закрытость чередовались и на cовещании по безопасности и сотрудничеству в Европе, на переговорах между Б.Н.Ельциным и А.Г.Лукашенко по вопросу об интеграции между двумя государствами и т.д.

Все переговоры выполняют и информационно-коммуникативную функцию, ибо участники рассчитывают на получение дополнительной информации по различным проблемам, в том числе и тем, которые не имеют непосредственного отношения к обсуждаемой проблеме, но проясняют позицию партнеров. Если партнеры по переговорам не ставят перед собой цель достижения договоренности, то информационно-коммуникативная функция приобретает самостоятельный характер, превращаясь в средство взаимодействия сторон. Это особенно важно в тех случаях, когда отношения между государствами не отличаются доверительностью.

Кроме того, переговоры могут выполнять такие функции, как координация действий на международной арене, отвлечение внимания партнера от решения других проблем.

Все рассмотренные функции зачастую реализуются в ходе переговорного процесса одновременно.