4. Важнейшие принципы, цели направлении и результаты реформы жкх.

Основные направления преобразований в ЖКХ были определены в 1992 г. Госуд.целевая программа «Жилище». Первый этап позволил начать переход на новую систему оплаты жилья и коммунльных услуг, которая предусматривает снижение дотаций бюджета в ЖКХ. Возникла необходимость корректировки программы с учетом повышения социальной направленности жилищной реформы. С 1993-1995 гг приняты и введены в действие много законов и правовых документов, среди них: «О товариществах собствен-х жилья», «О приватизации жилищного фонда в РФ», «Гражд.кодекс»

Цели реформирования :

Обеспечение условий проживания, отвечающим стандартам качества;

Снижение издержек производителей услуг и тарифов на соответствующие услуги при повышении их качества.

Совершенствование системы управления и организации работы предприятий коммунальной сферы;

Создание условий для развития конкурентной среды и сфере строительства, управления жилищным фондом и эксплуатации;

Реформирование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

6)Отработка и внедрение действенных мер по социальной защите населения. Важнейшие направления реформирования:

Разграничение функций собственника-домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации. Это позволит повысить ответственность всех субъектов ЖК сферы, ускорит решение её проблем;

Разгосударствление эксплуатационных организаций и формирование самостоятельной финансовой базы собственника-домовладельца и договорных отношений в сфере предоставления ЖК услуг;

Демонополизация деятельности организаций ЖКХ и усиление местного самоуправления, что позволит более эффективно формировать на этом уровне рыночные отношения (цены, конкуренцию, предложение и спрос). Это должно привести к снижению затрат и повышению качества предоставляемых услуг:

Повышение ответственности руководителей и специалистов ЖКХ и профессионализма всех работников этой отрасли.

5)Привлечение внебюджетных источников финансирования строительства жилья и функционирования ЖКХ сферы (создание механизма привлечения средне и краткосрочных кредитов, распределение заказов на строительство на конкурсной основе. В качестве внебюджетных источников м.б. привлечены средства от использования придомовых территорий за парковку).

6)Формирование нормативно-правовой базы преобразований. Принципы:

В основу реформирования положен принцип постепенности осуществления преобразований (прежде всего по оплате жилья и коммунальных услуг) и максимального учёта региональных особенностей. Результаты реформирования.

Первый этап реформы начался в 1992г. с принятия закона «Об основах федеральной жилищной политики», в котором определены основные направления в жилищной сфере. В порядке эксперимента в отдельных городах апробированы различные механизмы преобразований, а полученные результаты положены в основу Концепции реформы. Одной из первых была разработана программа проведения реформы в Москве, в которой был обобщён опыт регионов, Самары и Санкт-Петербурга. Здесь в 1993г. разделены функции по управлению и эксплуатации жилого фонда и установлены договорные отношения. В сфере эксплуатации жилья развивается конкуренция. Проведение конкурсов на обслуживание жилья демонстрирует огромные возможности снижения затрат па ЖК услуги. Победители конкурсов, стремясь закрепиться на рынке, значительно снижают цену на услуги и даже без увеличения объёмов финансирования предоставляют дополнительные услуги (устройство детских площадок, праздничное оформление и др.) Плата за наём жилья дифференцируется в зависимости от качества и местоположения, внедряется система страхования жилья. Монопольное положение служб ЖКХ остаётся достаточно сильным, чему способствует принцип федеральных трансфертов. В новой концепции механизм распределения федеральных трансфертов между регионами, основанный на межрегиональном бюджетном выравнивании, заменяется системой перечисления средств в соответствии с обоснованными потребностями в бюджетных расходах на ЖКХ. Что касается социальной защиты населения через предоставление жилищных субсидий, то они также размещаются по регионам, а следовательно по объёму бюджетных ресурсов, необходимых для реализации данных программ (стандарт оплаты на 1997 г. - 16% ОТ совокупного семейного дохода. По регионам он варьируется 10-20%). Резкий подъём тарифов на ЖК услуги в 1994-1995гг. Доля затрат. покрываемая населением в эксплуатационных издержках предприятий, возросла с 2-3% до 20-40%, В программе реформирования недостаточно чётко разработан целевой блок, что проявляется в отсутствии конкретных целевых показателей. Трудно сулить о результатах реформы, т.к. нет критериев. Недостаточная комплексность в проведении реформы. Основное внимание уделено реформе жилищного хозяйства, но практически не затрагиваются вопросы других объектов КХ. Дефицит в финансировании служит тормозом, т.к основной источник - бюджет.