3

Тема 3. «Организации финансового контроля»

1. Сущность финансового контроля, особенности его функционирования в условиях рыночной экономики.

2. Структура органов финансового контроля.

3. Основные задачи и направления государственного, ведомственного и аудиторского финансового контроля.

Вопрос 1. Сущность финансового контроля, особенности его функционирования в условиях рыночной экономики.

Финансовый контроль является частью общей системы контроля, который функционирует в нашей стране.

Объектом финансового контроля являются финансовые ресурсы, их формирование и исполнение.

Внешний финансовый контроль осуществляется в 3 основных формах:

1. государственный;

2. ведомственный;

3. аудиторский.

Государственный контроль осуществляется государственными органами, объектом его являются так называемые государственные финансы. В связи с отсутствием однозначности определения существует 2 основных понимания государственных финансов.

- узкое – это сфера государственного бюджета, его формирования и исполнения;

- широкое – это не только бюджет, но и вся совокупность элементов государства, создающая национальное богатство: природные ресурсы, производственно-хозяйственная деятельность, распределение благ.

Широкое трактовка государственных финансов значительно расширяет объект государственного финансового контроля, это означает, что объектом финансового контроля становится формирование и использование национального достояния. Вместе с тем на практике условия функционирования государственного финансового контроля связаны с бюджетом и внебюджетными фондами, а целью его является обеспечение полноты их формирования, законности и рациональности их использования. Таким образом, применительно к государственной собственности и государственным финансам контроль также преследует целью не только оценку исполнение установленных нормативов, но и достижение оптимальной эффективности.

Основными задачами государственного финансового контроля, выделяемыми в ведущих учебно-методических источниках являются¹:

1. контроль своевременности исполнения доходной и расходной статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2. оценка обоснованности доходных статей бюджета и определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования государственной собственности;

3. контроль правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

Вместе с тем, значительный объем контрольных полномочий государства реализуется в рамках реализации денежно-кредитной политики, антимонопольного законодательства, регулирования финансовых рынков, банковского сектора экономики, что выходит за рамки традиционного представления о государственных финансах.

Ведомственный контроль проводится министерствами с целью наблюдения за деятельностью подведомственных предприятий.

Аудиторский контроль выражен в проведении проверок независимыми аудиторскими организациями.

Состояние финансовых ресурсов проверяемой организации отражается в финансовой отчетности. Таким образом, важнейшей целью финансового контроля является проверка финансовой отчетности на предмет ее достоверности. Государственный контроль при этом реализует главным образом фискальную функцию, ведомственный – контролирует финансовые ресурсы подведомственных предприятий. Рассматривать финансовую отчетность коммерческих предприятий, не имеющих в структуре источников финансирования государственных ресурсов, в этом контексте вряд ли правомерно, поэтому ее ключевая задача – предоставление достоверной информации внешним заинтересованным пользователям. Оценка степени достоверности отчетной информации и есть главная задача независимого аудита.

Структура органов ведомственного контроля регулируется внутренними ведомственными документами. Основными принципами построения такой структуры является централизованная форма организации, когда основной контролирующий аппарат сосредоточен в главном руководящем звене. Основными методами работы здесь являются проведение комплексных ревизий.

Аудиторский контроль проводится аудиторскими фирмами на договорной основе с проверяемыми организациями. Он находится под жёстким регулированием со стороны государства, определяющим организационные аспекты работы аудитора, а так же процедуры контроля качества аудиторских проверок. На практике государство не вмешивается в методическую сторону работы аудитора, оставляя выбор форм и методов проверки на усмотрение аудитора.

Методические вопросы аудита и ревизий исключительно близки. Однако в общем случае аудит призван констатировать достоверность отчетности, а ревизионный процесс преследует целью на основе изучения финансовой документации не только определить нарушение законодательства, но и выявить виновных, а затем разработать мероприятия по локализации и устранению недостатков.