Тема 13. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы. Роль органов казначейства.

Федеральное казначейство, состав, структура, законодательное регулирование. Бюджетные полномочия Федерального казначейства.

Тема 14. Внебюджетные фонды в составе бюджетной системы.

Сущность и назначение внебюджетных фондов. Фонды социального назначения: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования. Источники, порядок формирования и использования средств внебюджетных фондов социального назначения.

2.Практические задания.

Задание 1.

Изучить параметры бюджетной системы на плановый период, сравнив их с фактическими значениями соответствующих показателей. Анализ провести по нижеследующей таблице:

Таблица 1

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации на 200Х-20ХХ годы

Показатель	Плановый, фактический периоды				(млрд.рублей)
	200Х год	20ХХ год			20ХХ год
1	2	3	4	5	6	7
Федеральный бюджет
Доходы- всего
Расходы - всего
в том числе межбюджетные трансферты
из них:
бюджетам других уровней
государственным внебюджетным фондам
Пенсионный фонд Российской Федерации
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Расходы
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Расходы - всего
Фонд социального страхования Российской Федерации
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Расходы
Государственный долг Российской Федерации
На начало года - всего
На конец года - всего
Итого по бюджетной системе Российской Федерации
Доходы
Расходы

1. По данным таблицы рассчитать аналитические показатели динамики и структуры. Сделать выводы.

2. Проанализировать общую государственную политику формирования финансовых ресурсов и его участия в распределении национального дохода.

3. Выявить социально – экономическую направленность расходов бюджетной системы, рассматривая реализацию «Программы развития РФ до 2020 года».

Задание 2.

Федеральный бюджет Российской Федерации это первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Государственной Думой в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости реализации избранной политики. (Федеральный закон от 26.04.2007 г. №63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ»)

Основные параметры федерального бюджета представить в Таблице 2 .

Основные параметры федерального бюджета Российской Федерации на 200Х-20ХХ годы

Таблица 2.

Показатели	Плановый, фактический периоды (млрд.руб.)
		200X год	20ХХ год	20ХХ год
Федеральный бюджет
Доходы – всего в том числе:
ненефтегазовые
нефтегазовые
Нефтегазовые доходы в том числе:
нефтегазовый трансферт
резервный фонд
фонд будущих поколений
Расходы – всего в том числе:
а) процентные
б) непроцентные из них:
бюджетам других уровней
государственным внебюджетным фондам
в)условно-утвержденные
Ненефтегазовый дефицит
Нефтегазовый трансферт
Дефицит с учетом нефтегазового трансферта
Источники финансирования дефицита:
привлечение
погашение
Внешние источники финансирования дефицита:
привлечение
погашение
Внутренние источники финансирования дефицита:
привлечение
погашение
Государственный долг Российской Федерации
внешний
внутренний

1. По данным таблицы рассчитать аналитические показатели динамики и структуры. Сделать выводы.

2. Проанализировать содержание бюджета, по динамике показателей выявить степень участия государства в использовании финансовых ресурсов страны.

Задание 3.

Расходы федерального бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Структура расходов государства и их доля в валовом общественном продукте зависят также от размеров государственного сектора в экономике, традиции, наконец. В совокупности вышеперечисленные факторы на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует экономике, типу и уровню управления ею. Все эти факторы влияют на проявление категории расходов бюджета, которая проявляется через конкретные виды расходов на какие-то нужды, причем такие расходы могут быть охарактеризованы как с качественной, так и с количественной стороны. (Качественная характеристика каждого вида расходов бюджета позволяет определить экономическую природу и общественное назначение каждого элемента расходов, количественная – их величину).

Расходы федерального бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Государственные расходы вызваны самим фактом наличия государства и по своей природе они являются отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов. Кроме того, государственные расходы служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретном государстве в конкретное время, а также в основной своей массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса. Распределение расходов федерального бюджета представлено в Таблице 3.

Распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ

Таблица 3.

	200Х год			20ХХ год
Наименование	млн. рублей	в % к ВВП	в % к общему объему расходов	млн. рублей	в % к ВВП	в % к общему объему расходов
1	2	3	4	5	6	7
В с е г о
Общегосударственные вопросы
Судебная система
Международные отношения и международное сотрудничество
Обслуживание государственного и муниципального долга
Резервные фонды
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография и средства массовой информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Межбюджетные трансферты
Финансовая помощь бюджетам других уровней
Неутвержденные федеральные целевые программы

Сделать выводы относительно структуры расходов бюджета. Определить приоритетные направления использования государственных ресурсов.

Задание 4.

Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой – выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государственной стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения. Пример прогнозирования доходов федерального бюджета представлен в Таблице 4.

Поступление доходов федерального бюджета на 200Х – 20ХХ годы с учетом формирования нефтегазовых доходов (млн.руб).

Таблица 4.

Наименование налогов и платежей	200Х год	20ХХ год
ВВП (млрд. рублей)
ВСЕГО ДОХОДОВ
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации
Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации
Налоги, и регулярные платежи за добычу полезных ископаемых
Государственная пошлина
Прочие налоговые доходы, задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
Прочие неналоговые доходы
Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей