1.2 Соборное уложение 1649 г. И определение сфер правового регулирования

Соборное уложение 1649 г., как отмечает Н.П. Загоскин, «является рубежом, отграничивающим древнее и новое законодательство» и «продолжало лежать краеугольным камнем в основе русского законодательства до самого издания Свода законов» ^[19]. Его издание было вызвано комплексом со­циально-экономических и политических факторов - анти­правительственными выступле­ниями, коррумпированностью приказных и притеснениями с их сто­роны населения, расстройством управления и суда. Еще в 1637 г. служи­лые люди в челобитной Земского собора просили судить «по своей государевой уложен­ной книге» и дали совет, следуя примеру Юсти­ниана, на­вести порядок в законах. На Земском соборе 19 июля 1648 г. было подано челобитие о составлении сводного, ком­плексного законо­дательного акта, который бы заменил раз­розненные акты. Создание нового закона имело четко определенную задачу — обеспечить дея­тель­ность государства необходи­мой законодательной базой — «чтоб вперед по той Уложенной книге вся­кие дела делати и вершить». При этом в создании проекта уложения ярко просматривается достаточно четкая и высококвалифицированная для своего времени организация систематизационных работ. Для выработки текста Уложения была создана специальная комиссия (приказ) во главе с князем Н.И. Одоевским. Проект базировался на Судебниках 1497 и 1550 г., Кормчей книге, Стоглаве, царских указах и судебных приговорах. На его содержание с точки зрения «кодификационного пособия» и выстраивания системы законодательных предписаний большое влияние оказал и Литовский Статут. В организации правового материала проявились подходы составителей к определению в общегосударственном акте основных подходов к системе права, отразились наработанные к тому времени приемы юридической техники, появились более четкие правовые термины, а в результате - появился хорошо структурированный текст с делением на озаглавленные главы. Затем проект был обсужден в сентябре 1848 г. – январе 1849 г. на заседаниях Земского собора и скреплен (утвержден) подписями его членов ^[20]. Соборное уложение представляло собой объем­ное уза­конение со сложной и достаточно строгой системой построения. Его 25 глав вклю­чали 967 статей. В уложении были предпри­няты попытки, хотя и не всегда последова­тельные, при­ведения зако­нодательного ма­териала по сферам правового регулирования. Соборное уложение 1649 г. стало первым печатным изданием зако­нодатель­ного акта общего характера, которое систематизировало ста­рые и ввело новые законоположения. Его издание впер­вые делало доступным законодательство для населения. Следует учиты­вать, что сущест­вовавшая ранее практика оглашения наиболее важ­ных узаконений на торговых площадях бирючами и в храмах не давала возможности ориентироваться в законодательстве и де­лала единст­венными сведущими в законах людьми и толкователями законов дья­ков, которые ши­роко использовали свои познания в корыстных целях. Опубликование уложения для возможности оз­накомления с ним не могло противостоять злоупотреблениям, но способствовало по­сте­пенному обеспечению вне­дрения и закрепления принципа обнародования издавае­мых властью узаконений. В XVIII – первой четверти XIX вв. Соборное уложение 1649 г. (до включения в Полное собрание законов Российской империи) выдержало 13 изданий. Соборное уложение вызвало ин­терес еще в процессе обсуждения его проекта не только среди столичной русской аристократии, но и в Европе. Так, швед­скому королю из Москвы доносили, что царь «ежедневно работает сам со своими сотруд­никами, чтобы устроить хорошие порядки…, чтобы простолю­дины и прочие были удовлетворены хо­рошими законами и свобо­дою…». Текст уложения пе­ревел в 1663 г. барон Майерберг на латинский язык, в 1688 г. в г. Лейдене увидел свет перевод на фран­цузский язык, в 1722 г. под на­званием «Allgemeines Russisches Landrecht» вышло немецкое из­дание, в первой четверти XVIII в. появился перевод на датском языке ^[21].

Соборное уложение явилось первым кодексом в истории российского права. Заметим, что в России данного периода правовой термин «уложение» выступал как русский синоним понятия «кодекс» ^[22]. Позднее М.М. Сперанский дал определение: «Уложение (code) есть систематическое изложение законов по их предметам» ^[23]. Соборное уложение вполне соответствовало этому определению и отличалось значительно более высоким уровнем систематики правовых предписаний, в своей основе заимствованной по образцу восьмой редакции Литовского статута (1588 г.).

Сферы правового регулирования в Соборном уложении получают свое определенную, хотя и не всегда выдержанную с точки зрения содержания глав, предметную направленность и содержательную полноту объема регулирующих отношения норм, которые с достаточной мерой условности можно сгруппировать по следующим формирующимся отраслям права: (1) церковное право – ответственность за преступления против религии и церкви (гл. 1, 9 статей); (2) государственное право – гл. 2-9 определяли составы государственных преступлений (гл. 2, 22 статьи), охрану порядка на царском дворе (гл. 3, 9 статей), преследование за преступления против порядка управления (гл. 4, 4 статьи) и фальшивомонетничество (гл. 5, 2 статьи), порядок выезда за пределы Московского государства (гл. 6. 6 статей), вопросы организации вооруженных сил (гл. 7, 32 статьи) и выкупа пленных (гл. 8, 7 статей), положения относительно финансовых и административных правоотношений (гл. 9, 20 статей); (3) судебное право – общие положения о судоустройстве и судопроизводстве (гл. 10, 287 статей), о суде по искам между крестьянами и о беглых крестьянах (гл. 11, 34 статьи), церковном суде (гл. 12, 3 статьи) и подсудности духовенства (гл. 13, 7 статей), регламентации присяги (гл 14, 10 статей), завершенных в судах делах и третейском суде (гл. 15, 5 статей); (4) гражданское право – положения относительно поместного (гл. 16, 69 статей) и вотчинного (гл. 17, 55 статей) землевладения, пошлинам за удостоверение печатью актов правительственных учреждений (гл. 18, 71 статья), положении, имущественных и земельных отношениях «посадских людей» (гл. 19, 40 статей) и холопов (гл. 20, 119 статей); (5) уголовное и уголовно-процессуальное право - определение подсудности, функций полицейских инстанций по уголовным делам и составов преимущественно имущественных преступлений (гл. 21, 104 статьи) и преступлений против личности (гл. 22, 26 статья) и борьбе с незаконным производством и продажей спиртных напитков и запрета на продажу и курение табака (гл. 25, 21 статья) ^[24].

Соборное уложение 1649 г. стало своеобразный чертой, с которой начался отсчет действовавшего в России законодательства, и отдельные его нормы действовали до начала XX столетия. Сохраняя преемственность и объединив положения прежних узаконений, Соборное уложение оформило и закрепило присущие своему времени нормы права и стало значи­тельным шагом вперед в продвижении к системе права и законодательства, определив на этом этапе сферы правового регулирования как прообразы будущих отраслей права.

Итак, к середине XVII в. российская система права прошла свой первый период формирования и развития, в который через определение направлений правового регулирования сложились крупные правовые акты кодифицированного характера и по мере развития права первый общегосударственный кодекс – Соборное уложение 1649 г. Данный этап формирования системы права, во многом связанный с конкретными ситуациями, требующими нормативно-правового регулирования и конкретным мышлением законодателя, отражает процессы зарождения системности в праве и законодательстве, ход их систематизации узаконений. Это, в конечном счете, способствует, выделению сфер правового регулирования, обособление которых в дальнейшем приведет к созданию отраслей права и их внутриотраслевой институционализации.