69. Бюджетный процесс, характеристика его этапов

Участниками бюджетного процесса являются финансовые орга­ны, органы денежно-кредитного регулирования, государственного (муниципального) контроля и др. Они осуществляют управление бюджетами. На всех уровнях создается аппарат управления бюдже­тами, включающий финансовые и налоговые органы и систему казна­чейства.

Законодательные (представительные) органы власти и органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осущ-ют последующий контроль.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления составляют проект бюджета, представляют его с необходимыми документа­ми и материалами на утверждение, осуществляют исполнение бюд­жета (сбор доходов, управление государственным и муниципальным долгом), представляют отчет об исполнении бюджета на утвержде­ние.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет Гос Думе основные направления денеж­но-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции агента по государственным ценным бумагам.

Органы гос-ного и муниц-ого финансового контроля следят за исполнением соответствующих бюджетов, проводят экспертизу их проектов, федеральных и региональных целевых программ и различ­ных нормативно-правовых актов.

Главные распорядители распределяют бюджетные средства по получателям в соот­ветствии с бюджетной классификацией, утверждают сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, составляют бюджетную роспись, исполняют соответствующую часть бюджетов и контролируют целе­вое использование бюджетных средств.

Бюджетное планирование — важнейшая составная часть финансового планирования, сущность которого состоит в централизованном распределении и перераспределении валового общественно­го продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической про­граммы развития страны. Бюджетное планирование бывает сводное и адресное. Принципами бюджетного планирования являются регу­лирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами; ад­ресный и целевой характер направления бюджетных средств; непре­рывность планирования годового бюджета; стабильность финансо­вых показателей (норм); балансовый метод.

Бюджетный процесс — главная форма бюджетного планирова­ния. Он включает 4 этапа: 1)составление проекта бюджета; 2)его рас­смотрение и утверждение; 3)исполнение бюджета; 4)составление отчета о его исполнении и утверждение.

1) этап формирования федерального бюджета Минфин РФ осуществляет разработку основных характеристик бюджета сроком на 3 года - очередной финансо­вый год и плановый период, распределение расходов в соответствии с функциональной классификацией.

2) этап органами исполнительной власти распределяются предельные объемы бюджетного финансирования в соответствии с функциональной, экономической и ведомственной клас­сификацией расходов, а также разрабатываются предложения о про­ведении структурных и организационных преобразований в отрас­лях экономики и социальной сфере, формируется перечень целевых программ и согласуется объем их финансирования па предстоящий год и на среднесрочную перспективу.

На каждом уровне бюджетной системы законодательные (пред­ставительные) органы власти самостоятельно регламентируют и орга­низуют бюджетный процесс.

Проект федерального бюджета рассматривается в трех чтениях

Первое чтение: обсуждаются прогноз социально-экономи­ческого развития РФ па очередной год, основные направления бюд­жетной и налоговой политики, принципы межбюджетных отношений, источники внешнего финансирования дефицита бюджета, а также утверждаются основные характеристики бюджета.

Второе чтение: утверждаются расходы по разделам их функциональной классифи­кации в пределах утвержденного общего объема и размер Фонда финансовой поддержки регионов РФ.

Третье чтение: утверждают­ся расходы по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств, распределяются средства ФФПР по субъектам, утверждаются расходы на финансирование целевых про­грамм, программ предоставления гарантий Правительства РФ и средств па возвратной основе, программа государственных внешних заимствований и др., проект утверждается.

После одобре­ния Сов Фед-ии закон о бюд. направляется Президен­ту РФ для подп-ия и обнародования.

Исполнение бюджетов осуществляется на основе бюджетной росписи. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает перечис­ление и зачисление доходов на единый счет бюджета (на основе единства кассы); распределение регулирующих доходов; возврат излишков сумм доходов, уплачен­ных в бюджет; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Бюджеты по расходам испол­няются в пределах фактического наличия средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных процедур — санкционирова­ния и финансирования.

Бюджетный контроль осуществляет контроль за исполнением бюджета, состоянием внутреннего и внешнего долга и т. п. Проводится он в виде комплексных ревизий и тематических проверок поступ­ления и расходования бюджетных средств. Государственный кон­троль возлагается в основном на Счетную палату РФ, ЦБ, Минфин, Фед. Налог. служба, Государственный тамо­женный комитет, территориальные контрольно-ревизионные органы Минфина РФ.

Органы власти ведут предварительный, текущий и последующий контроль.

В конце каждого финансового года издается распоряжение о за­крытии года и подготовке отчета об исполнении бюджета, на основе чего все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам, в которых отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг и другие показатели. Главные распорядители составляют обоб­щенные отчеты подведомственных им бюджетных учреждений, затем Правительство РФ представляет отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона в соответ­ствии с бюджетной классификацией. После проверки и получения заключения Счетной палаты РФ Госдума рассматривает отчет об исполнении бюджета и принимает решение о его утверждении или отклонении.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть при­менены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем ис­полнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюд­жетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пеней и др., может быть и уголовная ответс-сть, по степени тяжести нарушения.

Основания для принятия мер:

1) Нецелевое испол-ние бюд. Средств; 2) неперечисление или несвоевременное перечис-ние средств получателю; 3) несвоевр-ое предос-ние отчета; 4) несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете; 5)несоблюдение фин. затрат на оказание гос. услуг, и др.