4. Уровни государственного управления

(Федеральный уровень управления. Региональный уровень управления. Субъект регионального управления. Предметы ведения РФ. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Предметы ведения субъектов РФ. Сравнительная характеристика предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ.)

Государственное устройство России имеет три уровня публичной (народной) власти: федеральный центр, субъекты РФ, местное самоуправление. Каждый уровень обладает собственной исключительной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе. Кроме того, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждого вида власти самостоятельны.

Федеральный уровень управления.

Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, органы государственной власти субъектов РФ.

Полномочия федеральных органов государственной власти. Президент РФ. Правительство РФ. Федеральное Собрание РФ.

Функции президента:

1. Обеспечение и защита прав человека и гражданина;

2. Охрана государственной целостности;

3. Является участником законодательного процесса по всем вопросам. Президент обращается к парламенту с ежегодным посланием о положении в стране.

4. Формирует Правительство РФ;

5. Назначает дату очередных выборов в Гос Думу;

6. Назначает судей, ген. прокурора;

7. Осуществляет руководство внешней политикой.

Президент РФ избирается всеобщим голосованием сроком на 4 года.

Федеральное Собрание:

В Гос. Думе 450 депутатов (225 по одномандатным округам и 225 по партийным спискам) избираются сроком на 4 года.

В Совете Федерации 178 депутатов: по 2 представителя от каждого субъекта РФ.

Гос. Дума принимает законы, Совет Федерации одобряет.

Правительство:

- коллегиальный орган, решения принимаются на заседаниях, возможно принятие решений большинством голосов. Правительство состоит из Председателя, заместителей и федеральных министров. Структуру правительства, его персональный состав определяет Президент РФ.

Региональный уровень управления.

Полномочия региональных органов государственной власти

Законодательный (представительный) орган государственной власти РФ - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ. Уставом определяется число депутатов законодательного органа, срок полномочий (но не более 5 лет).

Полномочия Законодательного органа субъекта РФ:

1. Принятие Конституции или устава субъекта РФ;

2. Осуществление законодательного регулирования в пределах своих полномочий;

3. Утверждение бюджета субъекта;

4. Установление порядка выборов в органы местного самоуправления на территории данного субъекта, а также порядка деятельности ОМС;

5. Установление налогов и сборов на территории субъекта;

6. Установление административно-территориального устройства субъекта РФ;

7. Утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ и др.

Высший исполнительный орган (правительство или администрация) обеспечивает исполнение законов, НПА, конституции или устава РФ и субъекта РФ.

Полномочия исполнительного органа:

1. осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав человека, охране собственности и правопорядка,

2. разрабатывает проект бюджета субъекта и представляет на рассмотрение в законодательный орган;

3. обеспечивает исполнение бюджета;

4. управляет и распоряжается собственностью субъекта.

Полномочия высшего должностного лица:

1. представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти и при осуществлении внешнеэкономических связей;

2. подписывает законы или отклоняет их принятие;

3. формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта; вправе участвовать в работе законодательного органа.

Высшее должностное лицо субъекта РФ избирался на срок не более 5 лет, сегодня назначается президентом РФ.

Регион как субъект управления.

Ключевая особенность регионального управления состоит в том, что оно оставаясь частью управленческой структуры и объектом государственного управления так же является субъектом на ограниченного территории.

В число основных задач регионального управления входят:

- обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения территории, высокого уровня и качества жизни;

- экономическая и социальная трансформация хозяйства территории, анализ, прогнозирование и программирование регионального;

- оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизма укрепления экономической базы региона;

- обеспечение экологической безопасности, защита окружающей среды;

- формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики;

- формирование и развитие региональной рыночной инфраструктуры.

Объекты можно классифицировать по следующим основным признакам:

1. Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации и т.д.).

2. Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция, целиком или в основном потребляемая внутри региона или муниципального образования; продукция, имеющая межрегиональное потребление; экспортная продукция и др.).

3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.

4. Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка и др.).

Предметы ведения РФ.

Предметы ведения Российской Федерации — объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства — закреплённый в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти.

К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал.

К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.).

В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим.

Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Предметы совместного ведения – закрепленный в Конституции круг вопросов, в решении которых могут принимать участие органы государственной власти РФ и ее субъектов. П.с.в. — это сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ и к компетенции РФ, и к компетенции субъектов РФ. К совместному ведению РФ и ее субъектов Конституция относит те вопросы, по которым Федерация и ее субъекты координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел. Перечень таких вопросов является исчерпывающим (ст. 72 Конституции РФ): обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат и др.

Предметы ведения субъектов российской федерации – сфера общественных отношений (круг вопросов), регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции субъектов РФ. К П.в.с. РФ относится круг тех вопросов, которые находятся вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. По вопросам исключительной компетенции органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения и автономий осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральный закон, по смыслу ст. 73 действующей Конституции, не может вторгаться в сферу исключительной компетенции субъектов РФ. Нарушение этой конституционной нормы влечет за собой признание федерального закона неконституционным. По соглашению с федеральными органами государственной власти субъекты РФ вправе относить любые вопросы, находящиеся в их ведении, к ведению РФ. В то же время субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) объявлять вопросы, определенные в ч. 4 ст. 76 Конституции РФ (по которым субъекты РФ могут самостоятельно осуществлять полномочия), вопросами их исключительной компетенции, предметами их исключительного ведения, которые не могут передаваться в компетенцию Федерации.