- •Предмет и задачи системы государственного и муниципального управления
- •3. Становление взглядов на природу государства
- •4. Уровни государственного управления
- •5. Классификация форм государственного правления
- •6. Политический режим
- •7. Система государственного и муниципального управления сша
- •8. Система государственного и муниципального управления во Франции
- •10. Система органов государственной власти в России
- •11. Конституционный Статус Президента рф
- •12. Федеральное Собрание – парламент рф
- •13. Структура и функции федеральных органов законодательной власти рф
- •14. Структура и функции федеральных органов исполнительной власти
- •15. Судебная система рф
- •16. Федеративные отношения и специфика регионального управления
- •17. Правовые основы организации регионального управления
- •18. Государственное регулирование экономики в рф
- •19. Государственная служба как социально-правовой институт и сфера деятельности.
- •Правовые основания муниципальной службы
- •22. Реформа местного самоуправления в рф
22. Реформа местного самоуправления в рф
(Основная идея реформирования МСУ. Направления реформирования МСУ и муниципального управления. Передовой мировой опыт функционирования МСУ и возможности его применения в современной России.)
Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. В России накоплен большой опыт в данной сфере. Начиная с ХVII в. создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах. Но лишь с середины XIX в. формируются звенья местного самоуправления на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.
Становление и развитие системы местного самоуправления в современной России началось с провозглашенного центральной властью процесса перестройки, демократизации общества и в ходе дальнейших событий, повлекших за собой распад СССР и смену политического режима в Российской Федерации . Конец 80-х годов характеризуется целенаправленными попытками внедрения элементов самоуправления сначала в трудовые коллективы (хозрасчет, самофинансирование, выборность руководителей), а затем в качестве эксперимента и в региональные субъекты хозяйствования.
Введение местного самоуправления было обусловлено рядом причин.
Во-первых, его появление было связано с тем, что усиление ведомственной централизации привело экономику и социальную сферу страны к серьезным осложнениям и деформациям.
Во-вторых, министерства и ведомства, обладая, по существу, неограниченной собственностью, взяли на себя всю ответственность по управлению страной, но в итоге не обеспечили управляемость.
В-третьих, действовавшие законы о местных Советах представляли собой совокупность декларативных прав и обязанностей, не подкрепленных необходимыми материально-финансовыми ресурсами. К тому же законы полностью дезавуировались ведомственными инструкциями.
В-четвертых, Советы и их исполнительные органы оказались под двойным прессом: с одной стороны, министерств и ведомств, с другой - партийных органов. Последние реально осуществляли руководство хозяйственным и социально-культурным строительством, навязывали Советам свои установки, сковывали их инициативу и самостоятельность, в то же время вину за просчеты относили в адрес Советов.
В-пятых, местная промышленность оказалась полностью в тисках центральных ведомств и пришла в упадок. Малые и средние предприятия были подавлены крупными объединениями — монополистами.
В результате образовался разрыв между государством и гражданами. Здесь можно вполне применить ленинскую формулу о том, что низы не хотели жить по-старому, а верхи уже не могли жить по-старому. Назрела необходимость проведения реформ сверху. Что-то нужно было делать. Начиная с середины 80-х годов центральная власть решила провести политические реформы, ничего не меняя в экономике. Реформы начались с изменений в Конституции СССР. Но поскольку они проводились импульсивно, бессистемно, ничего из этого, по существу, не вышло. Переустроенная структура органов государственной власти не соответствовала действовавшим экономическим отношениям. Политическая реформа опережала изменения в экономике.
В апреле 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» , который, несмотря на еще «советское» понимание его авторами самой сути самоуправления, был серьезным шагом вперед.. Он определил стратегию местного самоуправления, установил в определенной мере соотношение между центральными и местными органами власти, внес новые элементы в формирование финансовой базы, создал предпосылки для становления и развития коммунального хозяйства. В Законе обеспечивалось сбалансированное соотношение прав и обязанностей органов местного самоуправления с их материально-финансовой базой.
Местное самоуправление в Законе СССР «Об общих началах местного самоуправления...» понималось как «самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения»[1] [1]. В качестве механизма реализации самоуправления в Законе выступают местные Советы, органы территориального общественного самоуправления, а также непосредственные формы демократии - местные референдумы, собрания, сходы граждан.
Одним из основных принципов местного самоуправления определялось сочетание местных и государственных интересов в деятельности Советов. Закрепление в Законе требования осуществлять местное самоуправление, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, вело к разграничению функций между различными уровнями местных Советов. Законом предусматривалось, что местные Советы различных уровней вправе по взаимному соглашению перераспределять между собой отдельные полномочия в области социального и экономического развития территории с учетом местных демографических, экономических условий и национальных особенностей. Сельским населенным пунктам, поселкам и городам в целях наиболее эффективного осуществления своих интересов предоставлено было право объединяться в ассоциации.
Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в статьях 3, 12, 130—133 и др. Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. в статье 2 констатирует: “Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации”.
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.
Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия.
1. Прежде всего надо отметить, что местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Учитывая, что согласно статьям 1 и 12 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований (городов, поселков, станиц и др.), особым субъектом местного самоуправления является население муниципального образования. Определение муниципального образования дается в статье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, согласно которой “муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления”.
Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.
2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством.
Как уже отмечалось, местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации могут наделятся отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Однако Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” запрещает осуществление местного самоуправления органами госдуарственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 17).
Местное самоуправление это, конечно, не “государство в государстве”. Но вместе с тем местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление — это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная — это формы публичной власти, власти народа.
3. Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в статье 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Перечень вопросов местного значения, который содержится в статье 6 федерального закона, не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
4. Одно из ключевых понятии, характеризующих сущность местного самоуправления как форму организации и осуществления власти — самостоятельность.
Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции Российской Федерации). Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.
Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необход-мые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.
5. Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.
Муниципальная деятельность должна осуществляться, исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами муниципальных образований. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения.
1. Назовите плюсы и минусы ТСЖ и управляющей компании многоквартирного дома ТСЖ - некоммерческая организация. Членство в ТСЖ - дело добровольное. ТСЖ - юридическое лицо, есть своя печать, расчетный счет, другие реквизиты. Плюсы ТСЖ: 1) Вряд ли когда обанкротится 2) Любой жилец на собрании ТСЖ может оспорить (обжаловать) деятельность товарищества. 3) ТСЖ всегда выступает в интересах собственников - т.е. жильцов. 4) ТСЖ заинтересован оформлять землю в общую долевую собственность жильцов. Минусы ТСЖ: 1) Возможно увеличение размеров платежей. 2) Мало профессионалов способных управлять общим имуществом. 3) Заметны частые злоупотребление со стороны председателя и бухгалтера. Плюсы управляющей компании: 1) Дело находится в руках специалистов высокого класса. 2) Вся «головная боль» по управлению домом ложится не на жильцов, а на другую организацию. 3) Тарифы сохраняются те же, что и у муниципальных домов (за счет установки счетчиков на воду и т.д.). Минусы УК:1) Возможен рост тарифов на обслуживание жилья. 2) Не полностью защищает интересы и права собственников. 3) Может обанкротиться. 4) Не факт, что управление УК будет профессиональным (могут оказаться горе -коммунальщики). 4. Проанализируйте, в чём разница между управлением городов в США и в РФ. Объясните, почему мы не можем принять эту форму управления целиком. В США городское управление - это управление коммерческой организацией. За счет сборов налогов (за спиртное, сигареты и т.д.), сдачи в наем земли и муниципальной собственности формируются основные доходы городского бюджета. На основе конституции штата и конституции США городские власти могут принимать нужные им законы, позволяющие увеличивать поступление в городской бюджет. В РФ города создавались, во многом, по принципу «деревня при заводе». Осталось много «родимых пятен социализма» - градообразующих предприятий, с которые либо разорены, либо еще не набрали былую мощь. Многие города - дотационные, требуют постоянной государственное поддержки. Не развивается в достаточной степени правотворческая инициатива законодательных органов власти, городов. 5. Расскажите, как формируется, размещается и используется федеральный бюджет РФ. Бюджет РФ формируется за счет налогов, поступлений от продажи государственной собственности и т.д. Формирование бюджета идет с низу вверх: деньги аккумулируются в федеральный бюджет, затем распределяются на региональный, городское, местный и т.д. уровни. Сейчас функционирует система минимальных нормативных отчисление от различных налогов в федеральный, региональный, местный бюджеты. Кроме того, местные бюджеты пополняются из поступлений от местных налогов (за счет муниципальных предприятий, аренды муниципальной собственности и имущества, лицензирования и т.д.). Кроме того, государство субсидирует и субвенцирует некоторые бюджетные статьи (региональные, местные и т.д.). Кроме того, региональные властям с 1999 года федеральное налоговое законодательство предоставило следующие полномочия: а) введение собственных налогов; б) установление налоговых ставок; в) предоставление льгот по налогом. Сложившиеся к настоящему времени уровни децентрализации бюджетных ресурсов соответствует среднему показателю федеративных государств мира. 8. Расскажите, в чём особенности организации местного самоуправления в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Они находятся на правах субъекта РФ, и, таким образом, управляются законами субъекта РФ со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями (т.е., имеют больше прав нежели даже другие города - миллионники РФ: свое правительство, источники формирования бюджетов, уровни управления). 9. Охарактеризуйте понятия «унитарное (единое) государство», «конфедеративное государство» и «федеративное государство». Приведите несколько примеров. Унитарное - единое государство, состоящее из административно территориальных единиц, не имеющих политической самостоятельности. В нем - одна система высших государственных органов и единая законодательная, судебная, налоговая и денежная системы (Италия. Англия Венесуэла). Федерация - союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований - субъектов, обладающих относительной самостоятельностью. За ними может быть закреплено право на выход из состава федерации (ФРГ, РФ). Конфедерация - союз суверенных государств, образованный для обеспечения их общих интересов. Она, как правило, не имеет единых высших органов власти, вооруженных сил, правовой системы, гражданство (подданство), территории и т.д. (Евросоюз, СНГ). 10. Раскройте содержание уровней бюджетной системы РФ. Отразите роль внебюджетных фондов в финансовой системе РФ? Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: а) федеральный бюджет; б) бюджет национально - государственного и административно- территориального образования, называемый бюджетом субъекта федерации или региональным бюджетов (бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краев, областей, автономных образований, а так же городские бюджеты г. Москвы и С.-Петербурга); в) местные бюджеты. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждается Федеральным Собранием (принимается Гос. Думой и одобряется Советом Федерации), имеет статус Федерального Закона. Внебюджетные фонды - социального страхования, медицинского, пенсионный и др., обеспечивают поддержку категории населения с низким уровнем доходов; здоровья и медицинского обслуживания населения; содержат пенсионеров и т.д., т.е. выполняют большие социальные функции. 13. Расскажите, какие дисциплинарные взыскания могут налагаться на муниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее выполнение им возложенных на него обязанностей. Муниципальные служащие несут дисциплинарную и иную, предусмотренную законом ответственность, за некачественное, ненадлежащее и не своевременное исполнение обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями (кроме уголовной ответственности). Виды взысканий: Выговор; строгий выговор; понижение в должности; исключение из резерва на повышения в должности и т.д.
|
2. Почему в нашей стране осуществляется приоритет федерального права над региональным? К чему привело бы обратное или равное право? РФ - федеративное государство, где все субъекты равноправны. Но: наделение кого - либо из них большими полномочиями привело бы к региональному сепаратизму (это - как минимум). Как максимум - могло привести к выделению самостоятельного субъекта федерации отдельное государство. Нельзя сохранить единое государство, если есть «равное», и есть «равнее всех равных». Это - угроза единству государства. Может привести к межрегиональным конфликтам, развалу страны на самостоятельные, но маломощные в экономическом плане хозяйственной единицы. 3. Проанализируйте, что обеспечивают административный, хозяйственный, социальный уровни управления. Административный - управление государством, регионами, местными сообществами через систему законов, органов власти на всех вышеуказанных уровнях. Хозяйственный - управление народным хозяйством страны на этих же уровнях, руководство экономикой, государственными предприятиями, распоряжение государственной собственностью, регулирование деятельности частных предприятий, частных производителей. Осуществляют органы исполнительной власти на всех уровнях, министерства, комитеты и т.д. Социальный - руководство социумом т.е. обществом (учреждениями здравоохранения, социального обеспечения, спортом, общественными организациями и объединениями, т.д. 6. Перечислите, какие органы управления входят в структуру органов местного самоуправления. Организационную основу единой системы местного самоуправления составляют различные формы прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельских поселений, в которых осуществляется местное самоуправление. Другую группу организационных форм местного самоуправления составляют выборные и другие органы МСУ, на которые возлагается повседневная работа по осуществлению МСУ на территории муниципального образования. Формами прямого волеизъявления граждан, другими формами участия населения в осуществлении МСУ являются: местный референдум; муниципальные выборы; собрание (сход) граждан; - народная правотворческая инициатива; обращение граждан в органы МСУ. 7. Охарактеризуйте основу местного самоуправления (финансово-экономическую, правовую, организационную) Экономическая - это имущество, находящееся в муниципальной собственности (муниципальное имущество); средство местных бюджетов; имущественные права муниципальных образований. Организационная - это система местного самоуправления - законодательные (представительные) и исполнительные органы. На примерах: в городах и сельских поселениям с населением до пяти тысяч человек - это собрание, сходы граждан и выборный глава администрации. Представительные органы - дыму, собрания представителей и т.д. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Первичную структуру местного самоуправления составляют муниципальные образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория, муниципальное образование межпоселенческого типа).
11. Что такое «управленческая парадигма»? В каких направлениях происходит сдвиг этой парадигмы в современных условиях в РФ и за рубежом? Парадигма - основная концептуальная схема (пример, образец); система научно-обоснованных взглядов, которыми руководствуются практики управления. В отношении государственного и муниципального управления, парадигма - это основная концептуальная схема модель постановки проблем и их решения, методов исследования, господствующих в течение определенного исторического периода. Другое толкование парадигмы: система основных подходов, теории, методов, сообразно которым организуется деятельность; это теоретическая модель в постановке проблемы, принятая в качестве образца для выполнения задач. Сдвиг парадигмы - это ее изменение, принятое в связи с изменением объема и уровнем управленческих задач в современном государстве. Сдвиг сегодняшней парадигмы идет в сторону «теории человеческих отношений», «революции управляющих», «технотронного века» (интернет как всемирная связь и т.д.) 12. Приведите пример регионального сепаратизма. Что необходимо делать, чтобы его не возникало в настоящее время? Сепаратизм - закрытое («за спиной») действие, направленное на защиту сугубо своих, узко - территориальных интересов. Региональный сепаратизм - это проведение собственной независимой социально-экономической политики отдельным регионом (субъектом РФ) в ущерб государству и другим регионам. Пример: Республика Ичкерия, Татарстан в свое время принимали законы, противоречащие Конституции РФ, Федеральным Законам, законам других субъектов РФ для достижения своих узко - прагматических интересов. Сейчас процесс формирования регионального сепаратизма приостановлен. Но: всегда есть политические, экономические и социальные основы для его возрождения в различных регионах РФ. 15. Проанализируйте, как государство за счёт цен и тарифов на товары (услуги) регулирует естественные монополии. Приведите примеры таких монополий в РФ. Административное воздействие: например совещание у Президента РФ весной 2006 года по ценам на бензин и дизельное топливо для сельхоз. Производителей на время посевной компании. Была достигнута договоренность о не повышении цен, Президент действовал чисто административными методами. Экономическое воздействие: осуществляется через включения предприятий в программы гос. поддержки, через гос. заказ, дотирование, квотирование и т.д., с целью допущения повышения цен и тарифов. Примеры естественных монополий в РФ: РЖД, РАО ЕЭС России. Газпром и т.д. 14. Прокомментируйте, пожалуйста, следующее высказывание В.А. Лапина: «Крупные города по причине невозможности возникновения местного сообщества, реально осознающего общие интересы, не могут осуществлять местное самоуправление в пределах своей территории как единое муниципальное образование. Особенно это касается городов федерального значения». Разобщенность местных сообществ, особенно в крупных городах РФ, несовпадение общих интересов в связи с разницей в проживании (проживание в центре; в спальном районе; рядом с промзоной и т.д.), разница в структуре социально-бытового обеспечения (наличие или отсутствие служб быта, плохая или хорошая транспортная доступность района); возраст жилого строения (новостройка, старый фонд и т.д.) - порождают нюансы в осуществлении местного самоуправления в пределах такой территории как единого муниципального образования. Особенно это касается больших городов РФ, так как у них проблемы более высокого уровня по сравнению с малыми городами, где «все всех и обо всех все знают». |