16. Федеративные отношения и специфика регионального управления

Федеративные отношения. Субъекты федеративных отношений. Регионализм. Регионализация. Регион. Региональное управление.

Региональные интересы. Региональная автаркизация. Экономический сепаратизм. Региональный монополизм.

Система регионального управления. Региональная политика. Собственность субъекта федерации. Бюджетный федерализм.

Федеральный фонд поддержки регионов. Инвестиционная деятельность. Региональные инвестиции. Отношения между субъектами федерации.

17. Правовые основы организации регионального управления

Организация гос. у/я на уровне российского региона во многом определяется правовым статусом субъекта РФ, его черты: • они являются частями единого федеративного государства, кот. принадлежит суверенитет на всей его территории. • не могут в одностороннем порядке определять основы своего конституционно-правового статуса. • каждый субъект имеет 2 представителей в совете федерации, существуют представительства субъектов на федеральном уровне, орган законодательной власти субъекта федерации имеет право вносить проекты законов на рассмотрение ГД. • субъект имеет свой основополагающий акт – конституцию или устав и право на законодательство; систему органов государственной власти; территорию, которую нельзя изменить без его согласия; субъекты федерации имеют право на сотрудничество друг с другом.

Предметы ведения федерации и субъектов федерации – круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым в зависимости от формы правления государства соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов могут принимать решения. 3 вида предметов ведения: предметы исключительного ведения федерации; предметы совместного ведения федерации и ее субъектов; предметы ведения субъектов федерации. Наряду с этим в конституции РФ установлен принцип остаточной компетенции. – в соответствии с ним все вопросы, не отнесенные конституцией к исключительному ведению федерации (или совместному ведению), составляют предмет ведения субъектов федерации. Допускается возможность перераспределения предметов ведения путем издания обычного федерального закона, но практически не используется.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов Разграничением полномочий создается система, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов. При этом все государственные органы в совокупности реализуют государственную власть в целом. Такое разграничение компетенции между органами власти РФ и ее субъектов базируется на добровольном признании самими субъектами федерации приоритета стоящих перед всей РФ общегосударственных целей и решаемых ею задач в интересах страны в целом и ее регионов. Особенностью явл-ся их регулирование в договорах, заключаемых между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Такие договоры по своей правовой природе не являются договорами между органами государственной власти –являются договорами между федерацией и ее субъектами.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий –двустороннее соглашение между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации, которое учитывает географическую, экономическую, национальную специфику и иные региональные особенности, присущие конкретным субъектам федерации. Такой договор заключается на неопределенный срок и подписывается Президентом РФ и полномочным лицом субъекта РФ. Договоры применяются в случаях, если федерального законодательства недостаточно для урегулирования определенных отношений.

Конфликты полномочий имеют правовую природу и возникают, когда орган государственной власти одного уровня принимает нормативный акт, вторгаясь в компетенцию органа власти другого уровня. В результате могут нарушаться материальные или территориальные полномочия соответствующего органа власти. Конфликты полномочий разрешаются органами конституционной юстиции.

Конфликт интересов –может возникать не только на правовой почве, но и из-за разницы в политических подходах к решению того или иного вопроса. О нем говорят тогда, когда федерация или субъект федерации способны нанести серьезный ущерб интересам друг друга. Одним из способов решения конфликтов интересов является создание объединений групп субъектов федерации, федерально-региональных органов, имеющих целью сглаживать возникающие противоречия.

Полномочия каждого отдельного субъекта РФ указываются в К. РФ, при этом К РФ не перечисляет полномочия субъектов РФ. Она определяет предметы федерального ведения и дает РФ право определять свои полномочия по предметам ее совместного ведения с субъектами федерации, оставляя за ними право реализовать свои полномочия в сфере совместного ведения. Это позволяет с точностью определять пределы полномочий субъектов РФ. Принимая свои конституции (уставы), субъекты федерации стремятся достаточно подробно детализировать состав предметов ведения, по которым они обладают исключительными полномочиями. Но этот перечень не является исчерпывающим, к полномочиям субъектов РФ могут быть отнесены и другие, если это не противоречит конституции.

Институт делегирования полномочий – федеральные органы исполнительной власти при согласии органов исполнительной власти субъектов федерации могут передать этим органам осуществление части своих полномочий, а органы исполнительной власти субъектов федерации, в свою очередь, по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Система регионального законодательства- необходима для четкого определения структуры, функций, полномочий управляющих органов. Многие решения касающиеся формирования системы управления, прямо зависят от принятия в регионах соответствующих законов. Современное состояние правового поля в субъектах федерации характеризуется отсутствием четкого разграничения компетенции органов государственной власти субъектов федерации и должностных лиц в вопросах организации управления на уровне региона.

Правовые акты субъектов федерации могут быть классифицированы по ряду критериев: 1. по юридической силе (выделяются: конституции субъектов федерации, законы субъектов федерации, постановления, распоряжения глав субъектов федерации, акты нормативного и ненормативного характера органов государственной власти субъектов федерации. Особое место среди перечисленных актов занимает постановления и распоряжения главы субъекта); 2. по содержанию (общие- (распространяют свое действие на определенные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают) и специализированные (более детально регламентируют организацию системы управления профильными отраслями и сферами деятельности)). 3. По характеру влияния (акты, оказывающие косвенное влияние на организацию системы управления).