
- •Предмет и задачи системы государственного и муниципального управления
- •3. Становление взглядов на природу государства
- •4. Уровни государственного управления
- •5. Классификация форм государственного правления
- •6. Политический режим
- •7. Система государственного и муниципального управления сша
- •8. Система государственного и муниципального управления во Франции
- •10. Система органов государственной власти в России
- •11. Конституционный Статус Президента рф
- •12. Федеральное Собрание – парламент рф
- •13. Структура и функции федеральных органов законодательной власти рф
- •14. Структура и функции федеральных органов исполнительной власти
- •15. Судебная система рф
- •16. Федеративные отношения и специфика регионального управления
- •17. Правовые основы организации регионального управления
- •18. Государственное регулирование экономики в рф
- •19. Государственная служба как социально-правовой институт и сфера деятельности.
- •Правовые основания муниципальной службы
- •22. Реформа местного самоуправления в рф
Предмет и задачи системы государственного и муниципального управления
(Содержание понятия «государственное управление». Принципы формирования системы государственного и муниципального управления. Признаки системы государственного управления. Субъект и объект государственного управления. Уровни государственного управления. Ветви власти.)
Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.
В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
правовой подход;
политический подход;
управленческий подход.
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.
Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.
Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».
Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:
Социальные системы - наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми, функционируют через деятельность людей, объектом их воздействия выступают люди.
Целеполагание, целенаправленность составляют сущностный признак социальной системы, определяют сложность управляющего воздействия как самой системы, так и на нее.
Социальная система - это всегда организованная (в той или иной степени) целостность.
Непременный атрибут социальной системы - стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям.
Системный подход к изучению государственного управления позволяет представить его как функционирование нескольких сложных социальных систем. Условно назовем их:
система управляющая - государство как определяющий субъект управления;
система управляемая - компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления;
система взаимодействия - различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и пр. Сущностной характеристикой этой системы является наличие в ней разного рода отношений: субъектно-субъектных, субъектно-объектных.
Для государственного управления, системное выражение его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. Ведь другие виды управления не обладают ни таким множеством элементов, ни таким многообразием их взаимосвязей. Состояние системы государственного управления сказывается на всех общественных процессах, явлениях и отношениях, и если она плохо организована и сумбурно функционирует, то, в конечном счете, это приведет к нерациональной деятельности не только государственных и общественных институтов, но и человека.
Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленче-ских отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие – как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.
Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориальные образования и др.).
РФ обладает трехуровневой системой:
1. правительства - высшие органы исполнительной и распорядительной власти
2. министерства - органы, выполняющие функции гос политики
3. службы - службы оказывающие услуги
Еще вариант:
1. Федеральный
2. Региональный
3. Местный
Каждый из уровней управления обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.
Ветви власти:
Законодательная (Федеральное собрание РФ – Совет федерации и государственная дума)
Исполнительная власть (Правительство РФ)
Судебная власть (Верховный суд, Высший арбитражный суд, Конституционный суд)
Вопрос № 2. Методология исследования системы государственного и муниципального управления
(Основные методологические подходы в исследовании системы государственного и муниципального управления: институциональный, функциональный и организационный. Исследовательские и инструментальные методы. Нормативный, балансовый, статистические методы.)
Предметом государственного управления (повод, то, для чего осуществляется воздействие) являются общие и частные закономерности, действующие в сложных системах. Кроме того, предметами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, социальные ценности, продукты духовного творчества и т.д., но сторонами в управлении могут быть только люди.
Институциональный метод – предмет изучения избирается совокупность институтов, учреждений, участвующих в разработке управленческих решений.
Функционально-структурный метод предполагает концентрацию внимания на классификации функций, дифференциации структурных подразделений, организационных ресурсах органов управления и всей системы в целом.
Элитологический подход основан на актуализации вопроса о том, кто, какие люди составляют элиту, осуществляют власть над экономическими ресурсами, управляют страной, доминируют в правотворческой политике.
Культурологический подход предполагает анализ процесса принятия и осуществления государственно-управленческих решений посредством исследования нравственных ценностей, принципов, убеждений.
Особенность методов используемых в исследовании систем ГМУ является их привязка к нормативно – бюджетной базе территориального образования. Призванная обеспечивать с одной стороны прозрачность и подконтрольность деятельности органов управления. С другой стороны их ориентацию на удовлетворение потребности граждан и реализацию общественного интереса. Обычно такие методы разделяться на два вида:
Исследовательские нацелены на анализ и диагностику исследуемой системы(моделирование. Причинный анализ, методы экспертных оценок, социально – экономическое экспериментирование, функциональное проектирование и тестирование, морфологический анализ. Факторный анализ)
Инструментальные нацелены на проектирование новых систем.
Нормативный предполагает использование специально разработанных нормативов в налаживании эффективной деятельности органов государственной и муниципальной власти.
Балансовый используется при разработке и исполнении бюджетов территориальных образований.
Статистический метод предполагает использование средств мат статистики в выявлении общественных и экономических тенденций на основе анализа пространственных и временных рядов данных.