1. Предмет и задачи системы государственного и муниципального управления

(Содержание понятия «государственное управление». Принципы формирования системы государственного и муниципального управления. Признаки системы государственного управления. Субъект и объект государственного управления. Уровни государственного управления. Ветви власти.)

Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

• правовой подход;

• политический подход;

• управленческий подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».

Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:

Социальные системы - наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми, функционируют через деятельность людей, объектом их воздействия выступают  люди.

Целеполагание, целенаправленность составляют сущностный признак социальной системы, определяют сложность управляющего воздействия как самой системы, так и на нее.

Социальная система - это всегда ор­ганизованная (в той или иной степени) целостность.

Непременный атрибут социальной системы - стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям.

Системный подход к изучению государственного управления позволяет пред­ставить его как функционирование нескольких сложных социаль­ных систем. Условно назовем их:

система управляющая - государство как определяющий субъект управления;

система управляемая - компоненты общества, подвержен­ные государственному воздействию как объекты управления;

система взаимодействия - различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, верти­кальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживаю­щие и пр. Сущностной характеристикой этой системы является наличие в ней разного рода отношений: субъектно-субъектных, субъектно-объектных.

Для государственного управления, системное выражение его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. Ведь другие виды управления не обладают ни таким множеством элементов, ни таким многообразием их взаимосвязей. Состояние системы государственного управления сказывается на всех общественных процессах, явлениях и отношениях, и если она плохо организована и сумбурно функционирует, то, в конечном счете, это приведет к нерациональной деятельности не только государственных и общественных институтов, но и  человека.

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленче-ских отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие – как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.

Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориальные образования и др.).

РФ обладает трехуровневой системой:

1. правительства - высшие органы исполнительной и распорядительной власти

2. министерства - органы, выполняющие функции гос политики

3. службы - службы оказывающие услуги

 

Еще вариант:

1. Федеральный

2. Региональный

3. Местный

Каждый из уровней управления обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Ветви власти:

1. Законодательная (Федеральное собрание РФ – Совет федерации и государственная дума)

2. Исполнительная власть (Правительство РФ)

3. Судебная власть (Верховный суд, Высший арбитражный суд, Конституционный суд)

Вопрос № 2. Методология исследования системы государственного и муниципального управления

(Основные методологические подходы в исследовании системы государственного и муниципального управления: институциональный, функциональный и организационный. Исследовательские и инструментальные методы. Нормативный, балансовый, статистические методы.)

Предметом государственного управления (повод, то, для чего осуществляется воздействие) являются общие и частные закономерности, действующие в сложных системах. Кроме того, предметами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, социальные ценности, продукты духовного творчества и т.д., но сторонами в управлении могут быть только люди.

Институциональный метод – предмет изучения избирается совокупность институтов, учреждений, участвующих в разработке управленческих решений.

Функционально-структурный метод предполагает концентрацию внимания на классификации функций, дифференциации структурных подразделений, организационных ресурсах органов управления и всей системы в целом.

Элитологический подход основан на актуализации вопроса о том, кто, какие люди составляют элиту, осуществляют власть над экономическими ресурсами, управляют страной, доминируют в правотворческой политике.

Культурологический подход предполагает анализ процесса принятия и осуществления государственно-управленческих решений посредством исследования нравственных ценностей, принципов, убеждений.

Особенность методов используемых в исследовании систем ГМУ является их привязка к нормативно – бюджетной базе территориального образования. Призванная обеспечивать с одной стороны прозрачность и подконтрольность деятельности органов управления. С другой стороны их ориентацию на удовлетворение потребности граждан и реализацию общественного интереса. Обычно такие методы разделяться на два вида:

Исследовательские нацелены на анализ и диагностику исследуемой системы(моделирование. Причинный анализ, методы экспертных оценок, социально – экономическое экспериментирование, функциональное проектирование и тестирование, морфологический анализ. Факторный анализ)

Инструментальные нацелены на проектирование новых систем.

Нормативный предполагает использование специально разработанных нормативов в налаживании эффективной деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Балансовый используется при разработке и исполнении бюджетов территориальных образований.

Статистический метод предполагает использование средств мат статистики в выявлении общественных и экономических тенденций на основе анализа пространственных и временных рядов данных.