Тема 2. Организационно-правововые основы государственного управления рф

План

1. Понятие государственного органа и его функции.

2. Система органов в Российской Федерации..

3. Структура государственного органа.

Основные категории

Государство, государственный аппарат, признаки государственных органов, функции государственных органов, система органов РФ, классификация государственных орагнов.

Государство – как организация публичной власти осуществляет её, выполняя свои функции управления общественными процессами с помощью образования в установленном порядке государственных органов. Они являются вспомогательными институтами государственной власти, проводниками её решений, её структурами, которые практически реализуют властные полномочия в соответствии с определенной им компетенцией.

Организация предполагает количество людей объединенных общими целями деятельности для решения поставленных задач, орган представляет собой конкретную разновидность органов, причем в отличие от неё органом может быть как одно должностное лицо, т.к. и организованная группа должностных лиц.

Государственный аппарат состоит из тех органов, которые обладают определенными чертами и свойствами, координирующими их принадлежность к осуществлению государственной власти и функции государственного управления.

Поскольку государственными органами вырабатывается и реализуется властно-управленческие решения их следует отличать от тех организационных структур организации, в которых создается материальные, социальные, духовные продукты:

- от государственных предприятий, осуществляющих экономическую деятельность на базе государственной собственности;

- от государственных учреждений, связанных как правило с оказанием социальных и духовных услуг;

- от государственных организаций, выполняющие организационные функции в различных социальных сферах.

Признаки, отличия государственных органов от других организаций:

- регламентации конституционного статуса органа;

- наличие властных полномочий;

- законодательные особенные учреждения;

- порядок деятельности в организационно-правовых органах;

- наличие определенной компетенции, включает в себя предметоведение в соответствующей сфере государственной деятельности.

Государственный орган – утвержденное в структуре в установленном порядке образование, имеющее свою компетенцию, наделенное властными полномочиями, характеризующиеся задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами.

Функции государственных органов:

- регулятивная; связанная с принятием нормативных актов;

- организаторская; обеспечивает исполнение принимаемых решений;

- охранительная; заключается в обеспечении правопорядка граждан, защите прав и свобод.

Государственные органы РФ составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется и государственной целостностью РФ, что производно от полновластия народа, который является единственным источником государственной власти, осуществляющейся непосредственно через органы государственной власти и органы самоуправления.

Под системой органов РФ понимается совокупность её федеральных, региональных и местных органов государственной власти.

В РФ единство системы государственных органов обеспечивается наряду с ограничением предметов ведения её полномочиями государственной власти. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

К ведению РФ относится установленные системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности.

Государственную власть на федеральном уровне осуществляет Президент РФ, Федеральное собрание РФ (Совет Федерации РФ и Государственная дума РФ, Правительство РФ Суды РФ.

Организация и деятельность государственных органов строится на принципах, которые согласуются с конституционными основами, осуществления государственной власти РФ.

Принципы организации, деятельности государственных органов.

1. принципы федерализма (предполагает наличие 2-х уровней);

2. формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующими органами власти;

3. осуществление полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина;

4. специальное выполнение видов государственной деятельности на основе разделения труда путём наделения каждого органа определенной компетенцией;

5. территориальная организация властных структур;

6. разграничение предметов ведения и полномочий органов власти;

7. законность в деятельности государственных органов;

8. употребление в организационном деле производства государственного языка

Структура и виды органов того или иного уровня устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и в соответствии с формой правления.

Под структурой государственного органа понимается его внутреннее устройство, порядок расположения составляющих его звеньев, подразделений и соотношений, выполнение определенных операций, объем полномочий и компетенции.

В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственно носителями и исполнителями государственно-властных полномочий.

Основная литература

1. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 560с.

2. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления/ О. М. Рой. – СПб. : Питер, 2005. – 336 с.

3. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2004. – 320 с.

4. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорринг. – М. : Издательство «Экзамен», 2004. – 416 с.

5. Уткин Э.А. Государственное и региональное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М. : ИКФ «ЭКМОС», 2002

6. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. "Российская газета" от 25.12.1993 г. № 197.

Дополнительная литература

1. Зотов В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 279 с.

2. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2001. – 320 с.

3. Шумякова Н.В. Муниципальное управление / Н.В. Шумякова. – М. : Экзамен, 2004. – 640 с.