Тема 12. Территориальные основы местного самоуправления.

План

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

2. Порядок образования, изменения и упразднение муниципальных территорий.

3. Административно-территориальное деление России - основа границ территорий муниципальных образований.

4. Основные типы муниципальных образований России.

Основные категории

Территориальная основа местного самоуправления, муниципальное образование, уровень местного самоуправления, поселенческие муниципальные образования, территориально-поселенческие муниципальные образования, территориальные муниципальные образования

Территориальная основа местного самоуправления представляет собой совокупность норм, регулирующих территориальное устройство муниципального образования, определяющих его границы, порядок их установления и изменения.

Осуществление власти в обществе и в государстве связано с территориальным устройством. При этом каждый уровень власти реализует свои властные функции в границах определенной территории.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских и сельских поселениях.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» при изменении границ муниципального образования органы власти субъектов РФ устанавливают законом гарантии учета мнения населения муниципального образования, осуществляющего на своей территории местное самоуправление.

Все объекты муниципальных образований — города, городские районы, сельские населенные пункты, сельские районы возникали, развивались и упразднялись, переходили в разряд других, более высоких форм организации хозяйства, в разные исторические периоды с учетом их экономического роста, роста численности населения, изменения их экономических и управленческих функций. Но все эти изменения происходили в рамках административно-территориального устройства России на определенном историческом этапе.

Организация местного самоуправления в России многоуровневая:

• двухуровневая система: район — крупный населенный пункт.

• трехуровневая система: район — сельсовет (сельский округ) — небольшое поселение.

Понятие «уровень местного самоуправления» можно определить как совокупность муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации или иного (объемлющего) муниципального образования, характеризуемый одинаковым кругом вопросов местного значения и переданных государственных полномочий, отнесенных законами к ведению всех входящих в эту совокупность муниципальных образований.

Многоуровневую систему местного самоуправления не следует путать с административно-территориальным делением муниципального образования и существованием территориальных подразделений органов местного самоуправления. В первом случае в состав муниципального образования входят иные муниципальные образования, обладающие собственными представительными органами, местным бюджетом, муниципальной собственностью но самое главное, собственной компетенцией, в которую органы местного самоуправления объемлющего муниципального образования вмешиваться не вправе. При многоуровневой организации местного самоуправления речь идет не о выше- и нижестоящих, а о самостоятельных органах, обладающих собственной компетенцией. Во втором случае речь идет о формировании структурных подразделений органов местного самоуправления. Органы управления этих подразделений не избираются населением (назначаются) и соответственно подчинены не населению, а вышестоящему органу (должностному лицу) местного самоуправления.

Территория муниципального образования должна определяться на основе глубокого изучения интересов населения, проживающего на ней. Прежде, чем определять территорию, необходимо четко представлять цели существования органов власти на ней и перспективы развития территории. Соотнесение целей деятельности муниципального образования и возможностей территории позволяет определить оптимальность выбранной территории. Возможности территории определяют следующие факторы:

• территория и природные условия;

• наличие у населения совместных интересов в хозяйственной деятельности (совместное использование природных ресурсов, однотипность производства);

• форма расселения населения на данной территории и его социальные характеристики;

• учет инфраструктурного единства территории.

Наличие интересов совместного проживания и хозяйствования — основной фактор, определяющий единство территориального управления.

На муниципальном уровне можно выделить следующие интересы совместного проживания:

• совместное использование ресурсов для производственной и любой хозяйственной деятельности;

• совместное пользование социальной инфраструктурой;

• регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения и др.).

Все муниципальные образования можно разделить на три группы:

1)Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). К этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, и имеющих собственную базу социального обеспечения населения необходимыми услугами.

2)Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Их основной характеристикой является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом. общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

3)Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойственен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта схема применима и для муниципальных образований сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.

Основная литература

1. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 560с.

2. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. – М. : Аспект Пресс, 2001. – 416 с.

3. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления/ О. М. Рой. – СПб. : Питер, 2005. – 336 с.

4. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2004. – 320 с.

Дополнительная литература

1. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г.Воронина. – М. : Финансы и статистика, 2004. – 176 с.

2. Зотов В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 279 с.

3. Устав Липецкой области (в ред. от 30.12.2003 № 91-ОЗ) // СПС «Консультант Плюс» Региональный выпуск

4. Шумякова Н.В. Муниципальное управление / Н.В. Шумякова. – М. : Экзамен, 2004. – 640 с.