Континентальная (Французская) модель местного управления

Характерными чертами данной системы являются:

1)Наличие на местном уровне специального уполномоченного правительства, контролирующего деятельность местного самоуправления;

2)Муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

В основе данной модели лежат сразу две идеологемы: «свобода от государства» и «свобода в государстве». Поэтому французский мэр попеременно действует в двух отграниченных друг от друга режимах (по возможности не должны пересекаться) — в качестве главы местной администрации и в качестве агента государственной власти.

Коммунальные компетенции мэра характеризуют полномочия, в которых он независим от коммуны (безопасность и правопорядок), полномочия, связанные с управлением системой муниципальных услуг (кадровые вопросы) и полномочия, связанные с исполнением конкретных решений совета.

Государственные компетенции мэра - это любые делегированные полномочия в рамках иерархического подчинения мэра комиссару республики и правительству.

Таким образом, мэр в этой системе — смычка между государством и местным самоуправлением. Причем он должен не соединять свои государственные и локальные функции, а тщательно разграничивать их.

Смешанная (Германская) модель местного управления

Если основной принцип местного государственного управления во Франции это «опека». То в Германии это «надзор». В этой модели наблюдается тоже соприсутствие государственных органов на уровне муниципального управления. Местное самоуправление признается здесь как «свобода в государстве» (но не от государства).

Самоуправление в Германии это когда государственные задачи решаются на местах юридическими лицами публичного права. Государство делегирует часть своих функций органам самоуправления.

Статус общин в Германии характеризуется следующими положениями:

1)Община выполняет на своей территории под свою ответственность все административные функции за исключением тех, которые поручены другим структурам управления;

2)Община регулирует сферу своей деятельности посредством устава, который не может противоречить закону;

3)Община имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответственность, но в соответствии с законом.

В Германии по разному решаются вопросы организации местного самоуправления в федеральных землях. Выделяют четыре типа местного самоуправления.

Магистратный тип

Помимо городского собрания (большого совета) действует еще и магистрат (малый совет).

Население избирает большой совет. Большой совет выбирает из своего числа председателя, который наделен церемониальными функциями, и магистрат (малый совет).

Магистрат избирает бургомистра из числа большого совета, который является главой администрации. Вся власть в руках магистрата. Все члены магистрата работают на профессиональной основе (получают жалование). Остальные члены большого совета работают на непрофессиональной основе (получают компенсацию за недополученный доход).

Северо-германский совет

Городской совет является представительным органом местного самоуправления и избирается населением. Он несет основную ответственность за выполнение коммунальных задач. Городской совет избирает из своего числа бургомистра (председателя совета) на непрофессиональной основе. Его основной функцией является координация заседаний совета. Городской совет из своего числа избирает исполнительный комитет, который выполняет функции «городского правительства» и «директора города». Вся текущая исполнительная власть в руках «директора города», который и представляет город вовне.

Южно-германский совет

Главный муниципальный орган — совет (представительное собрание). Он избирается населением и принимает принципиальные решения, решает кадровые вопросы, вопросы планирования, выполняет контрольные функции.

Население кроме совета избирает бургомистра. Он является председателем совета, обладает независимыми от совета полномочиями (особенно в области управления) и имеет право вето на решения совета. Бургомистр является и главой исполнительной власти, представляет город воине, обладает исключительным правом в сфере исполнения делегированных государственных задач.

Бургомистерский тип

Этот тип похож на предыдущий, но бургомистр избирается не населением, а советом. В основном он выполняет свои полномочия на профессиональной основе.

Основная литература

1. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 560с.

2. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления/ О. М. Рой. – СПб. : Питер, 2005. – 336 с.

3. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2004. – 320 с.

4. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. – М. : Аспект Пресс, 2001. – 416 с.

Дополнительная литература

1. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г.Воронина. – М. : Финансы и статистика, 2004. – 176 с.

2. Зотов В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 279 с.

3. Шумякова Н.В. Муниципальное управление / Н.В. Шумякова. – М. : Экзамен, 2004. – 640 с.