2.2.6 Государственные и муниципальные предприятия

Государственное предпринимательство в странах с рыночной экономикой обычно имеет место в отраслях, играющих важную роль в экономике страны и требующих значительных инвестиций. Частные фирмы не всегда могут обеспечить себе достаточную прибыль и поэтому не инвестируют капиталы в эти отрасли.

Государственное предприятие основано на государственной форме собственности. Оно учреждается уполномоченными управлять государственным имуществом органами Российской Федерации, входящих в ее состав республик, автономных областей, автономных кругов, краев и областей. Имущество такого предприятия образуется в основном за счет бюджетных ассигнований.

Государственное предприятие отвечает по своим обязательствам своим имуществом. Государство и его органы управления не несут ответственности по обязательствам государственного предприятия, в равной мере, как и оно не отвечает по обязательствам государства. Муниципальное предприятие основывается на муниципальной собственности, т.е. на собственности органов местного самоуправления и ими учреждается. Основные производственные фонды муниципального предприятия формируются в основном за счет ассигнований из средств соответствующего местного бюджета. Это имущество может передаваться в хозяйственное ведение предприятию в лице его коллектива. Муниципальное предприятие несет ответственность за свои обязательства своим имуществом. Органы местного самоуправления и муниципальное предприятие не несут ответственности по отношению друг к другу за принятые каждым из них обязательства.

Арендное предприятие - одна из форм начального этапа разгосударствления государственных предприятий, предусмотренных хозяйственным законодательством России. На практике получила распространение аренда трудовыми коллективами средств производства у государственного предприятия с правом последующего выкупа или без такого права. За пользование арендованным имуществом арендаторы выплачивают арендодателю арендную плату, обусловленную договором. Имущество, приобретенное арендаторами за счет своих доходов, остается в собственности арендного коллектива. Арендное имущество после истечения определенного срока может переходить в собственность арендатора - юридического лица за дополнительную плату, либо только с зачетом арендных платежей, выплаченных за весь период аренды. В таких случаях арендное предприятие должно быть преобразовано в товарищество, кооператив или акционерное общество.

В течение последних лет ситуация в России характеризовалась общей экономической нестабильностью. Действительно, движение в сторону рыночной экономики, сопровождающееся перестройкой социальной, экономической и политической сфер жизни государства, было и остается весьма болезненным для производственного сектора страны. А серия экономических кризисов, сопровождающаяся спадами производства, безработицей и инфляцией усугубила непростую ситуацию еще сильней.

По данным Росстата, в 2011 году убыточными являлись более 33,1% всех российских компаний. Появляющиеся в отдельных случаях «вспышки эффективности» на предприятиях связаны скорее не с отраслевой принадлежностью и качеством управления, а с тем, насколько собственник такой компании приближен к власти.

Продолжение длительности экономических проблем показывает необходимость развития нового технологичного производства, повышение производительности труда. В ряде развитых стран, таких как США, Германия, Япония, Китай одним из значимых высокоэффективных секторов экономики являются предприятия с коллективной собственностью рабочих.

Например, только в США по состоянию на конец 2011 года, было зарегистрировано свыше десяти тысяч подобных фирм. На этих предприятиях было занято более 10,3 миллионов работников-акционеров, или около 10% всего трудоспособного населения США.

Среди стран, признавших эффективность работы предприятий с коллективной формой собственности, находятся США, Германия, Китай, Япония, Франция, Англия, Италия, Израиль, Венгрия, Польша. Свыше 10% работников этих государств заняты в компаниях, с акционерной собственностью работников, и каждый год этот процент только увеличивается.

Тенденция к коллективизму, образованию различных форм совместного предпринимательства наглядно проявилась в конце XX в. и в России. После возникновения в 1990-1992 гг. многочисленных малых и индивидуальных предприятий, бирж, фермерских хозяйств уже в 1993 г. началось интенсивное их слияние в товарищества, ассоциации, холдинги, концерны и т. д., поскольку малым предприятиям трудно справиться с рыночной стихией, труднее получить кредит, наладить рекламу, относительно больше требуется затрачивать средств на обучение и переподготовку кадров, изучение рынка, получение необходимой коммерческой и научно-технической информации.

Исследования показали, что в условиях свободных рыночных отношении, работая обособленно, большинство начинающих бизнесменов проявляют дилетантизм, в результате чего из 100 начинающих бизнесменов только 2 - 4 каким-то образом сохраняют свои деньги и получают доходы. Однако при образовании коллектива вероятность потерь во много раз снижается, к тому же расширяется общий кругозор предпринимателей, концентрируются ресурсы, повышается вероятность получения дохода, необходимого для продолжения начатого дела.

Предпринимательство, как правило, ориентируется на новые формы и методы работы, что позволяет предпринимателям занять более прочные позиции в производстве и на рынке товаров и добиваться желаемых результатов. Однако нетрадиционные подходы при всей их привлекательности связаны с неопределенностью и риском. Помимо того, сама разработка новой идеи, как правило, требует больших расходов.

С точки зрения организационно-правовой формы предпринимательство в России в целом характеризуется преобладанием закрытых акционерных обществ (ЗАО) над открытыми (ОАО). Так, на 1 июля 2011 г. количество ЗАО превысило 370 тыс., в то время как ОАО насчитывалось всего лишь 60 тыс. Хотя крупные предприятия, зависящие от внешних финансовых ресурсов, в большинстве своем представлены обществами открытого типа, количество ЗАО среди них также велико. Согласно данным обследования, проведенного Федеральной службой государственной статистики, среди 32266 акционерных обществ, за исключением малых предприятий, 19407 были открытыми, а 12859 — закрытыми. Таким образом, 40% крупных и средних предприятий России функционируют в организационной форме, которая жестко ограничивает ликвидность их акций.

24 июня 1998 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (далее — Закон от 24 июня 1998 г.). Появление в системе гражданского законодательства подобного нормативного акта обусловлено, прежде всего, причинами социально-экономического характера. Это очередная попытка реализовать давнюю мечту о привлечении работников акционерного общества к участию в управлении организацией. В условиях перманентного экономического кризиса, влекущего за собой многомесячные задержки заработной платы, трудовым коллективам приходилось активно продавать свои акции, превращаясь из "совладельцев" в обычных наемных рабочих. И вот новая попытка.

Следует отметить, что идея привлечения трудящихся к управлению предприятием в целях создания заинтересованности в повышении эффективности производства отнюдь не нова. Все чаще стали предприниматься попытки не только привлекать рабочих к участию в прибылях, но и наделять их определенными правами в сфере управления обществом. В США было разработано несколько механизмов формирования так называемой собственности работников. Широкое распространение получила программа развития "акционерной собственности рабочих" ESOP, в рамках которой при государственной поддержке происходит учреждение доверительного фонда, являющегося держателем акций общества. Акции приобретаются за счет банковского кредита и по мере его погашения распространяются среди работников акционерного общества. Кроме этого существует множество внутрифирменных программ создания рабочей собственности.

Для успешного развития коллективных форм собственности в России многие исследователи считают необходимым принятие следующих первоочередных мер на государственном уровне:

1. Внесение изменений в действующий Федеральный закон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)», его углубление и совершенствование.

Со временем становится понятно, что действующий закон, регламентирующий деятельность народных предприятий в России, не является оптимальным, отвечающим условиям времени. Эта позиция подтверждается тем, что на данный момент в РФ существует сравнительно не большое число народных предприятий, в то время как в США их численность уже превышает нашу статистику в несколько раз.

2. Обособление закона «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» от закона «Об акционерных обществах».

В настоящий момент пункт 2 статьи 1 Федерального Закона № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» провозглашает, что: «К народным предприятиям применяются правила Федерального закона «Об акционерных обществах» о закрытых акционерных обществах, если иное не предусмотрено Законом о народных предприятиях».

Таким образом, получается, что Закон о народных предприятиях не является самодостаточным правовым актом, и применяется только с дополнением в виде Закона об акционерных обществах. Поэтому основным направлением совершенствования регламентации правового положения является совершенствование Закона о народных предприятиях до самостоятельного, независимого правового акта. Причем авторам этих нововведений следует помнить, что его основными «потребителями» являются, прежде всего, сами работники, которые в абсолютном своем большинстве не имеют юридического образования. Поэтому обновленный закон должен быть однозначным, простым и понятным для широкого круга лиц.