Упражнения и задачи

1. Чем можно объяснить популярность Б.Франклина как идеолога американского народа?

2. Назовите важнейшие проблемы в жизни английских колоний в Северной Америке, о которых говорится в Декларации независимости?

3. В одной из резолюций английского парламента было сказано: «Развитие промышленности в колониях ослабляет их зависимость от Великобритании». Какими мерами английская корона хотела сохранить эту зависимость?

4. О создателях Конституции 1787 г. Джефферсон написал: «Подталкиваемые событиями момента, они создают средства, чтобы держать дом в порядке». Как Вы понимаете слова «держать дом в порядке»? Какие средства для этого были определены Конституцией США? Кого включали в понятие «народ»?

5. О каких событиях идет речь?

Старая леди была королевой островитян.

Дочь родная ее проживала в далекой стране.

А меж ними, дыша и волнуясь, лежал океан

С белым гребнем на каждой косе и летящей волне.

У старухи у леди ломилась от злата казна,

Но за жадность, должно быть, лишил ее разума бог,

И, призвав свою дочь, объявила однажды она,

С каждым мигом все больше серчая:

«Ты отныне платить дополнительный будешь налог

По три пенса вдобавок за фунт золотистого чая!»

6.  Аббат Рейналь во Франции мучился над вопросом: «Явилось ли открытие Америки благословением или проклятием для человечества?» Что можно ответить на этот вопрос?

7.  Перечислите причины, которые колонисты считали важными при разрыве отношений с Англией. Используйте Декларацию независимости.

8.  Какими правами пользовались жители штатов по Статьям конфедерации?

9.  Каковы полномочия высшего законодательного органа по Статьям конфедерации?

10.  Каков порядок принятия законов (биллей) по американской Конституции 1787 г.?

11.  Основные права Представительного органа по Конституции 1787 г.

12.  Приведите примеры «сдержек и противовесов», существующих в американской Конституции 1787 г.

13.  Основные права и обязанности штатов по Конституции 1787 г.

14.  Как формировалась судебная система в США?

Методические рекомендации

США — федеративная республика. В административном отношении территория делится на 50 штатов и федеративный округ Колумбия. Каждый штат подразделяется на округа (всего 304), которые, в свою очередь, делятся на муниципалитеты (всего 19078) и тауншипы (всего 16734). Первые осуществляют местное самоуправление в городах, вторые — в сельской местности.

В процессе становления и развития государства и всех его политических институтов главную роль в истории Соединенных Штатов играют (с момента их принятия и по сегодняшний день) такие важные исторические документы, как Декларация независимости (4 июля 1776 г.), провозглашенная 13 бывшими колониями Северной Америки, Конституция 1787 г. и Билль о правах 1791 г. При этом необходимо учитывать, что американская государственность начала формироваться еще в колониальный период. Каждая из 13 колоний в Северной Америке имела свое самоуправление, находясь вместе с тем в непосредственной связи с метрополией.

Целью занятий является изучение процесса образования (в ходе войны за независимость английских колоний в Северной Америке 1775 — 1783 гг.) независимых американских государств в связи с принятием Декларации независимости 1776 г., становления конфедеративного союза бывших английских колоний и его закрепления в Статьях конфедерации 1781 г., а также конституционного оформления в 1787 г. американской федерации, рассмотрение ныне действующей Конституции США 1787 г., Билля о правах 1791 г. и последующих поправок к Конституции.

Ответ на первый вопрос следует начинать с анализа исторического развития английских колоний в Северной Америке, их правового статуса и отношений с метрополией. Необходимо проанализировать экономические и политические причины, приведшие к войне за независимость.

Об Америке как о конкретно-историческом и географическом понятии впервые заговорили в Европе не многим менее четырех столетий назад, когда три корабля Христофора Колумба — «Нинья», «Пинта», «Санта Мария» — пристали к берегам континента, которому суждено было получить свое название в честь другого путешественника — Америго Веспуччи.

Попытки колонизации континента во второй половине XVI в. со стороны англичан, французов, испанцев оказались безуспешными. Ясным апрельским утром 1607 г. измотанные штормами корабли англичанина капитана Кристофера Ньюпорта бросили якорь у входа в Чесапикский залив. Им и было суждено стать первыми, прибывшими из Англии поселенцами Нового света. Воздвигнув на реке Джемс форт, церквушку, построив несколько хижин и большое складское помещение, они положили начало колонии Виргиния с главным городом Джемстаун. К 1619 г. в нем насчитывалось уже 2000 человек.

Для виргинской и других 13 колоний, возникших в начале XVII в., было характерно стремление к самоуправлению и общий характер торгового предприятия.

Находившиеся в изгнании в Голландии английские кальвинисты тоже решили направиться в Новый свет. 11 декабря 1620 г. у берегов Массачусетса на корабле «Мейфлауэр» появился 101 пилигрим. Так возникло новое поселение Плимут, названное в честь города, из которого они отправились.

Важным событием для будущей Америки было прибытие в залив Массачусетс корабля «Арабелла», на борту которого в 1630 г. явилась в Америку паства пуритан во главе с Джоном Уинтропом. В основе новой колонии Массачусетс лежали политические и религиозные взгляды ее руководителей — теоретиков английского пуританизма. Но с первых шагов на новой земле пуритане оказались противниками всякой веротерпимости. Законодательная власть Массачусетской колонии принадлежала собранию прихожан мужского пола, а управление поручалось губернатору, назначаемому английской короной. Избирать имели право лишь полноправные члены церкви, в большинстве своем принадлежавшие к состоятельному социальному слою. Остальные свободными не считались.

Значительную роль играл другой тип поселений. За определенного размера подать английский король предоставлял знатным людям практически неограниченную власть над обширными просторами. В 1632 г. лорд Балтимор получил полномочия на территорию современного Мэриленда, за что обязан был выплачивать короне пятую часть добываемого здесь золота и серебра.

Но отдаленность метрополии давала себя знать. Даже в «регионах кавалеров» довольно быстро пускал корни дух самоуправления.

Несмотря на некоторые сходства между колониями в их стремлении к самоуправлению, наблюдались и значительные противоречия и различия. Достаточно привести в качестве примера различия между южными колониями с их поистине по-колониальному праздным образом жизни, где производство материальных благ полностью покоилось на рабском труде негров, и северными, где труд ради преуспеяния возводился в моральную категорию блага. Единственным стимулом к объединению колоний был страх перед общим противником.

В 1664 г. англичане отторгли у Голландии ее поселение Новый Амстердам, переименовав его в Новый Йорк или Нью-Йорк.

Поначалу жителям колоний казалось вполне нормальным, что судьба далекой Америки решается в Англии. Но постепенно накапливались социально-экономические, аграрные, политические противоречия. Первый повод к столкновению был подан таможенными проектами Британского парламента, в котором колонии не были представлены. Было принято решение не подчиняться новым таможенным обложениям. Наиболее активной была Массачусетская колония. Первые выстрелы раздались 19 апреля 1775 г. 2 января 1776 г. был поднят флаг, на котором развевалось 13 белых и 13 красных полос — символ 13 самоопределившихся колоний.

Важную роль в подготовке революции сыграло американское Просвещение, которое опиралось на опыт, накопленный Европой, особенно английской и французской просветительской мыслью. Наиболее популярны в Америке были Мильтон, Локк, Монтескье. Теории естественного права и общественного договора стали главными постулатами, на которых строились доказательства правомерности свержения колониального господства.

В XVIII в. в Америке быстро росло число колледжей и к середине XVIII в. их насчитывалось восемь: Гарвардский (основанный в 1636 г.), Йельский, Филадельфийский и другие. К середине XVIII в. широко распространилась грамотность, выросло число печатных изданий.

В Америке интенсивно шел процесс формирования национального самосознания, языка. У населения Америки выделились общие черты, взгляды. Они были сориентированы на землю и работу с ней. Каждый рассчитывал только на себя. В 1835 г. А.Токвиль, оценивая американское общество, отмечал энергию, гражданскую активность, приверженность общественным интересам. Объединяло бывших переселенцев стремление сохранить свою свободу, независимость и возможность самим определять свой путь.

Вторая половина XVIII в. отмечена обострением конфликтов метрополии и колоний, переименовавших себя в штаты (т.е. государства), на почве налогообложения. После окончания Семилетней войны в 1763 г. Англия прибегла к прямому налогообложению североамериканских колоний, которые воспротивились этому и выдвинули ряд аргументов конституционно-правового характера. Наиболее очевидным было возражение со ссылкой на британский опыт, в соответствии с которым введение налогов недопустимо без согласия представителей налогоплательщиков в парламенте.

Был выдвинут аргумент о том, что жители колоний как свободные подданные короны наделены всеми «врожденными правами и свободами англичан» и поэтому вправе иметь своих представителей в законодательных собраниях. Б.Франклин обосновывал позицию гомруля (самоуправления) колоний и доказывал, что эмиграция англичан в Америку означает их полный разрыв с законами Англии.

Естественно-правовая аргументация, т.е. апелляция к «естественным и неотчуждаемым правам человека» вне зависимости от его государственной принадлежности находила в Америке все больше своих сторонников, особенно под влиянием мероприятий Англии, направленных на ущемление прав колонистов.

С апреля 1775 г. начались военные столкновения английских солдат и колонистов около Бостона, где образовался «лагерь свободы» из колонистов. В мае 1775 г. в Филадельфии открылся II Континентальный Конгресс, который постепенно превращался в орган руководства борьбой колонистов, особенно под влиянием поражений, которые несли слабо подготовленные, не имеющие общего плана действий отряды повстанцев. 15 июня 1775 г. Конгресс принял решение о создании армии и назначил главнокомандующим виргинского плантатора Д.Ва­шингтона (1732—1799 гг.). Он прибыл в Кембридж, где располагался военный штаб в разгар сражений за Бостон, победу в которых одержали англичане. При английском дворе царил воинствующий дух. Для американских колонистов наступило тяжелое время, встала необходимость осуществления радикальных мероприятий, к которым

можно отнести принятие Декларации Независимости, сыгравшей выдающуюся роль в развитии американской демократии и конституционализма.

При анализе этого документа студент должен выделять три ее основные части: социально-философскую часть, отражающую естественно-правовую доктрину, перечень злоупотреблений метрополии по отношению к своим североамериканским колониям, а также резолюцию независимости. Среди основных положений Декларации, сформулированных ее автором Т.Джеф­ферсоном, следует выделять прежде всего принцип народного суверенитета, а также право народа на восстание против тиранического правительства и демократические положения о равенстве, о естественных, неотчуждаемых правах человека на жизнь, свободу и стремление к счастью.

Провозглашение Декларацией независимости бывших английских колоний «свободными и независимыми штатами» означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в Декларации и содержатся слова «Соединенные Штаты Америки», это не значит, что были созданы США в современном смысле слова как единая федеративная республика. Декларация обошла молчанием вопрос о рабстве, принцип равноправия она распространяла не на всех людей, а только на белых мужчин-собственников.

К числу «определенных неотъемлемых прав» Декларация относит право на жизнь, свободу и стремление к счастью. В Декларации сказано, что для обеспечения естественных прав «люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых». Эта формула полностью порывает с божественной теорией происхождения государства. Согласно Декларации, государство основывается на общественном договоре, заключенном между людьми, а не между управляемыми и управляющими.

Важнейшее значение имело положение Декларации о праве и даже обязанности народа изменить или свергнуть неугодное ему правительство.

Декларация независимости никогда не была юридическим документом в собственном смысле слова и не входит в корпус действующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на весь ход развития американского конституционализма, на политическое и правовое сознание американского народа.

10 мая 1776 г. Континентальный конгресс принял резолюцию, предлагавшую колониям создать собственные правительства, «которые бы наилучшим образом способствовали счастью и безопасности их учредителей». Однако процесс принятия колониями конституций начался несколько раньше, когда 6 января 1776 г. Нью-Гэмпшир принял первую Конституцию, и закончился полностью лишь 13 июня 1784 г., когда этот же штат принял свою вторую Конституцию. Моделью для многих штатов послужила Конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776 г., преамбула которой была написана Т.Джеф­ферсоном (идеи ее вошли в Декларацию независимости).

Все конституции начинались с Декларации прав или с Билля о правах, в которых перечислялись традиционные для английских подданных права и свободы — освобождение из-под стражи под «необременительный» залог, запрет жестоких наказаний, «быстрый и справедливый» суд, процедура «habeas corpus». В конституциях закреплялись и такие права и свободы, которыми не наделялись тогдашние англичане: свобода печати и выборов, право большинства на замену и изменение правительства. Некоторые штаты добавляли в этот перечень права, заимствованные из английских конституционных документов или собственного политического опыта: свободу слова, собраний, петиций, ношения оружия, неприкосновенность жилища, запрещение законов, имеющих обратную силу. В ряде штатов запрещались изъятие собственности без должной компенсации, применение законов военного времени в мирное время, принуждение давать показания против самого себя.

Все конституции исходили из принципа разделения властей, склоняясь к локковской модели с ее верховенством парламента. В силу этого во всех штатах, за исключением Нью-Йорка, Массачусетса и Нью-Хэмпшира, позиции исполнительной власти были слабее власти законодательной. Только в двух штатах губернаторы были наделены правом отлагательного вето, в большинстве штатов судьи назначались не исполнительной властью, а легислатурами и объявлялись независимыми.

Провозглашение всеми конституциями принципа народного суверенитета не помешало учредителям наделить политическими правами, прежде всего избирательными, только собственников. Для занятия выборных должностей большинством штатов не только вводился высокий имущественный ценз (для занятия сенаторской должности в Нью-Джерси и Мэриленде требовалось иметь 1 тыс. ф. ст., а в Южной Каролине — 2 тыс. ф. ст.), но и религиозные ограничения.

Конституции штатов принимались конвентами, т.е. учредительными собраниями. Для их изменения лишь немногие конституции предусматривали особую процедуру. В остальных штатах поправки принимались в том же порядке, что и сами конституции, т.е. специально созываемыми конвентами.

В июне 1776 г. Первый Континентальный конгресс США под влиянием военных поражений занялся проблемой создания подходящей формы государственного устройства. Был назначен комитет для подготовки первой конституции — Статей конфедерации. Подготовленный им проект был одобрен конгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификации всеми штатами затянулся на три с лишним года, и Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г.

При рассмотрении созданных по плану Б.Франклина «Статей конфедерации и вечного союза» 1781 г. следует учитывать характер государственного строительства в американских штатах после провозглашения независимости. Статьи конфедерации имели положительное значение в том отношении, что навсегда уничтожили монархический строй и закрепили впервые в истории нового времени республиканский строй как форму государственного устройства. Статьи конфедерации юридически оформили и утвердили, как сказано в преамбуле, создание «вечного Союза между Штатами». В ст. 11 особо подчеркивалось, что «каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключением тех, которые совершенно точно делегированы этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе». Названием конфедерации, сказано в ст. 1, будет «Соединенные Штаты Америки», что должно пониматься как «объединившиеся государства Америки». Речь шла о 13 независимых республиках. Конфедеративный союз 13 суверенных государств (штатов) ставил перед собой прежде всего внешнеполитические задачи. В тогдашних условиях это была война за независимость против Британии. Неудивительно, что после победы и обретения независимости в полном объеме этот союз утратил свой смысл.

Конфедерация Соединенных Штатов Америки не была государством в собственном смысле этого слова. Она представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельных государств. Поэтому Статьи конфедерации представляют собой некую разновидность международного договора, а не основной закон единого государства. Хотя конфедеративный союз суверенных американских штатов и не был государством в собственном смысле этого слова, но в его рамках были заложены некоторые экономические, политические и психологические основы той американской государственности, юридической основой которой явилась Конституция 1787 г.

Статьи конфедерации не установили единого гражданства. «Для более удобного управления делами соединенных штатов», согласно Статьям конфедерации, учреждался Конгресс, в состав которого входили делегаты, ежегодно назначаемые штатами в установленном ими порядке. Делегаты могли быть в любое время отозваны и заменены другими. Каждый штат в Конгрессе имел один голос. В случае раскола голосов депутатов делегация теряла свой голос. Конгресс не был парламентом в обычном для того времени понимании. Он представлял собой «собрание дипломатов», а делегаты были не депутатами, а «дипломатическими агентами».

В тексте Статей конфедерации нашли отражение требования масс о проведении прогрессивных общественных преобразований. Таким образом, с принятием этого документа был сделан первый шаг на пути сплочения сил независимости.

Однако Статьи конфедерации сохраняли почти полный суверенитет штатов по многим вопросам. Конгресс не имел права устанавливать пошлины и вводить налоги. Законодательные органы некоторых штатов ввели таможенные законы, наносившие ущерб их более слабым соседям. Девять штатов создали свои собственные армии, а некоторые завели флот. Решение любых вопросов, входивших в компетенцию конгресса, предусматривало согласие не менее 9 штатов из 13. Д.Вашингтон писал в те дни, что связь между штатами держится на «веревке из песка», а престиж общих союзных органов упал очень низко. Несмотря на стремление американцев не допустить, как было в период английского колониального господства, сильной центральной власти, которая навязывала бы свою волю, развитие американской государственности в дальнейшем пошло по пути усиления федерализма и создания сильного союзного государства.

В ходе войны крупные земельные владения лоялистов были конфискованы и распроданы небольшими участками, была объявлена недействительной королевская прокламация о запрете поселений за Аллеганами, а собрания штатов приняли постановления, признававшие законными произведенные ранее скваттерами земельные захваты. Солдатам американской армии выдавали в качестве вознаграждения сертификаты на право получения участка в 100 акров земли на Западе.

В 1776 — 1777 гг. военные действия развернулись на севере страны. Англичанами были заняты города Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия. На этом этапе положение нового государства было очень тяжелым. Армия Вашингтона разбила лагерь под Филадельфией. Не хватало самого необходимого.

Мероприятия Континентального конгресса по усилению помощи армии, создание новых батальонов, наведение порядка в оплате жалованья солдатам, обещание наделения землей, призывы к защите своей страны от притеснений Англии, организаторский талант Д.Вашингтона, изменение международной обстановки в пользу поддержки молодого государства принесли ощутимые результаты, и в октябре 1777 г. армия Вашингтона нанесла поражение английской армии при Саратоге.

В 1778 — 1781 гг. военные действия развернулись на юге США. Английским войскам удалось одержать ряд побед и захватить крупные портовые города, но попытки продвинуться в глубь страны закончились неудачей. Осенью 1781 г. регулярные войска Вашингтона совместно с французскими частями окружили армию английского генерала Корнуоллиса у виргинского города Йорктаун, с моря их поддержал французский флот. 19 октября 1781 г. 7-тысячная армия англичан капитулировала. Версальский мир 1783 г. признал независимость США и определил границы нового государства.

Внутриполитическая обстановка в США после окончания борьбы за независимость характеризовалась усугублением экономических трудностей и ростом поляризации сил плантаторов, буржуазии, фермеров, рабочих и других категорий, стремившихся по-своему воспользоваться результатами победы над бывшей монополией. Студент должен проанализировать причины созыва весной 1787 г. в Филадельфии конституционного конвента, охарактеризовать социально-политическое лицо его участников.

Давая общую характеристику Конституции США 1787 г., студенту следует особое внимание уделить ее структуре и кругу регулируемых вопросов, анализируя основные принципы Конституции — федерализм и разделение властей, необходимо показать их неразрывную связь. Студент должен четко представлять себе содержание обоих принципов и их воплощение в нормах Конституции.

Существование жителей свободных суверенных штатов Североамериканского союза «под крышей» началось с принятия Конституции. Она была выработана конвентом из 55 делегатов 12 штатов. Среди них были выдающиеся государственные и политические лидеры, ученые, философы, юристы. Всеми уважаемого престарелого Б. Франклина внесли в кресле. Президентом конвента единодушно был избран Д.Вашингтон. Конвент создателей американской Конституции собрался дождливым утром 25 мая 1787 г. в здании Стейт-хауза в Филадельфии. Спустя 4 месяца им была выработана и ныне действующая Конституция США. 4 марта 1789 г. она вступила в силу. Это первая писаная конституция в истории человечества. Она была принята в то время, когда почти во всем мире господствовал монархический уклад и основы парламентаризма существовали лишь в немногих европейских странах. При этом Конституция не смогла сразу обеспечить равенство и права всем гражданам североамериканской республики. Около 100 лет сохранялось рабство черного населения, еще дольше сохранялось неравенство индейцев, женщин. Однако были созданы предпосылки для дальнейшего развития политических институтов, парламентаризма в стране.

Достоинство политической системы США состоит в том, что ей изначально был придан характер живого, текучего, реагирующего на смену ситуаций и новые веяния процесса. Конституция США смогла обеспечить сохранность республиканского строя, не допустить установления монархии или диктатуры. Она смогла обеспечить сохранность демократических институтов страны и их дальнейшее развитие. Одним из краеугольных камней политической организации американского государства является теория разделения властей. На основе «сдержек и противовесов» обеспечивается организационная независимость трех «ветвей» государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной — и разграничение между ними соответствующих функций. Конституция смогла обеспечить устойчивый и сбалансированный характер федерального устройства страны. В основе федеральной структуры США лежит принцип разделения полномочий и функций между центральной или союзной властью и властями штатов. Вместе с тем, как бы федерализм ни был сбалансирован на весах конституционной схемы, все же перетягивает чаша центральной власти.

Важное значение имеет в конституционном праве США формирование и развитие института гражданских свобод. Первыми документами, которые определяли эти свободы были Декларация независимости и Билль о правах, или первые десять поправок к Конституции США, принятые 15 декабря 1791 г.

Американская Конституция в том виде, в каком она была одобрена конвентом и затем ратифицирована, представляет собой весьма краткий документ. Он состоит из преамбулы и 7 статей, из которых 4 разбиты на разделы.

В основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен американский вариант принципа разделения властей, созданный не столько в соответствии с теориями Д.Локка и Ш.Монтескье, сколько с учетом своего собственного опыта. Следует особо подчеркнуть, что учредители Конституции никогда не помышляли о создании трех независимых друг от друга властей. Согласно их взглядам, власть едина, но она имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий, чреватой установлением тирании одной ветви власти, Конституция устанавливала систему «сдержек и противовесов», которая покоится на следующих началах.

Во-первых, все три ветви власти имеют разные источники формирования. Конгресс — законодательная власть — состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым образом. Палата представителей избирается народом, т.е. избирательным корпусом, который в те времена состоял из белых мужчин-собственников. Сенат — легислатурами штатов. Президент — носитель исполнительной власти — избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые, в свою очередь, избираются населением отдельных штатов. Высший орган судебной власти — Верховный суд — формируется совместно президентом и сенатом.

Во-вторых, все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на два года. Сенат не имеет срока полномочий, поскольку каждые два года он переизбирается на одну треть. Президент избирается на 4 года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно.

Такой порядок, по мысли «отцов-основателей», должен был добиться устойчивости и преемственности верхнего эшелона федеральной государственной машины.

В-третьих, Конституция предусмотрела создание такого механизма, в рамках которого каждая из ветвей власти могла нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этим конгресс получил право как суверенный законодательный орган отклонять любые законопредложения президента. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для занятия высших гражданских федеральных должностей, т.к. для ее утверждения требуется согласие двух третей сената. Конгресс может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить от должности.

Члены Верховного суда назначаются президентом по совету и с согласия Сената. Это значит, что предложенные президентом кандидатуры на высшие судебные должности должны быть одобрены двумя третями голосов Сената. Конституция создала предпосылки для присвоения Верховным судом права конституционного надзора, которое явилось важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности как Конгресса, так и президента. Сами федеральные судьи могли быть отстранены от должности в соответствии с процедурой импичмента, которая осуществлялась обеими палатами Конгресса.

Система «сдержек и противовесов» должна была не только предупредить узурпаторские тенденции каждой из трех ветвей власти, но и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой государственной власти.

Американская Конституция положила в основу федерации дуалистический (двойственный) принцип, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное относилось к ведению штатов.

Важнейшее значение для прочности учреждаемого союза имело предписание ст. 4, в которой закреплялся принцип верховенства федерального права по отношению к правовым установлениям штатов. Конституция не только провозгласила принцип верховенства федерального права, но и предусмотрела механизм, обеспечивающий его реализацию, а именно положение о том, что в случае коллизии законов судьи штатов всегда должны отдавать предпочтение федеральному праву. Эта конституционная норма является краеугольным камнем всего здания американского федерализма.

Следует помнить, что Конституция США — это единственная в мире самая старая конституция, выдержавшая испытание временем. Она живет и действует так долго потому, что идеи Американской революции, закрепленные в конституционных принципах, выражали не только узкие интересы буржуазии и плантаторов, но, в первую очередь, общечеловеческие идеалы и правовые нормы. Конституция США оказала большое влияние на разработку конституционного права в странах Латинской Америки и во многих других странах.

Революционная война североамериканских колоний за независимость положила начало истории Соединенных Штатов Америки как суверенного государства. Ей посвящена огромная литература: опубликовано большое число документов и материалов, воспоминаний и дневников, крупных обобщающих работ и специальных монографических исследований. Историография войны за независимость представлена многими направлениями и течениями. На протяжении двух столетий историки продолжают споры о предпосылках, движущих силах, характере революции, ее историческом значении и последствиях. В ходе полемики высказываются самые разные точки зрения. Серьезные расхождения во мнениях наиболее отчетливо наблюдаются по двум кардинальным проблемам, которые связаны между собой,— происхождение и последствия американской революции.

На разных этапах истории США они нередко трактовались в зависимости от социально-экономической жизни страны, классовой и идеологической борьбы. В послевоенные годы, в связи с празднованием двухсотлетия образования США, в американской историографии заметно возрос интерес к изучению истории войны за независимость, характеру революционных преобразований в молодой республике. Некоторые исследователи чрезмерно преувеличивают значение революции, подчеркивая ее «уникальность» и «исключительность» в развитии американского общества и мировой истории. Другие, прежде всего «неоконсерваторы», утверждают, что война за независимость возникла случайно, она явилась, в значительной степени, результатом ошибок, допущенных государственными деятелями Англии. Военное столкновение колоний с метрополией ведущий историк неоконсервативного направления Д.Бурстин расценивает как недоразумение, сама же революция представляется им консервативным движением, направленным на защиту свобод и привилегий, уже ранее завоеванных колониями. В этой освободительной борьбе, заявляет он, отсутствовали социальные аспекты. Война за независимость не имела серьезных последствий, а представляла собой, по его мнению, один из «консервативных колониальных бунтов нового времени».

В той или иной степени взгляды Бурстина разделяют и другие историки, в том числе Р.Е.Браун, Э.Морган, К.Росситер. Более откровенен и категоричен в своих выводах исследователь М.Сейвелл, который в 1952 г. писал: «Американская революция была одной из величайших трагедий человеческой истории… Трудно представить себе более грандиозный пример трагических последствий явного недоразумения и упрямого пожелания во имя принципа достичь компромисса» (См.: Война за независимость и образование США / Под ред. Г.Н.Севостья­нова. М., 1976. С. 494.).

Представители школы новой экономической истории отрицают экономические последствия революции.

Многие американские историки (Р.Пальмер, Р.Моррис и др.) не придерживаются таких крайне правых взглядов, они возражают и показывают их несостоятельность. Для них характерно преувеличение значения американской революции.

Война американских колоний за независимость, по оценке Г.Н.Севостьянова, была важнейшим историческим событием конца XVIII в. Она была составной частью закономерного всемирно-исторического процесса, когда на смену феодализму вступала капиталистическая система с новым, буржуазным пониманием свободы, собственности и государства. К власти приходила буржуазия. Американская революция явилась результатом нарастания социально-экономических и политических противоречий внутри колониального общества, обострения борьбы между колониями и метрополией. По целям и задачам она находилась в ряду других буржуазных революций — английской и французской. Однако, кроме общих закономерностей, ей были присущи специфические черты. Американская революция в отличие от западноевропейских имела два аспекта: внешний — колониально-освободительная война против Англии и внутрений — борьба колонистов за самоуправление и социальные и демократические преобразования. В движение народных масс вливались сильные демократические течения, которые на разных этапах оказывали на нее неодинаковое воздействие.

Радикальный характер революции выразился в том, что она дала толчок становлению и развитию новых демократических, политических и социальных институтов, устанавливала права колонистов на национальную независимость и самостоятельное управление. Ее отличительная черта выражалась также в утверждении революционной идеологии, представлявшей собой разрыв с традиционными и монархическими идеями.

Провозглашение отделения бывших колоний Британской империи и создание независимого государства было проявлением кризиса в политике Британской империи, способствовало ослаблению и подрыву ее позиций. Декларацией независимости в Западном полушарии впервые провозглашалась республика — Соединенные Штаты Америки.

В войне за независимость решались задачи не только освобождения американцев от колониальной зависимости Великобритании, но и социально-экономические проблемы провинций, превращение их в единое централизованное суверенное государство. Революционный характер войны состоял в том, что она устранила препятствия и создала благоприятные условия для развития производства и товарно-денежных отношений.

Экономическая политика Великобритании в отношении североамериканских колоний длительное время тормозила развитие в них промышленности и торговли, она была направлена на превращение их преимущественно в рынки сбыта товаров и поставщиков сырья. Нарождавшуюся местную буржуазию англичане рассматривали как угрозу своим интересам и старались подчинить ее. Сохраняя в своих руках наиболее важные политические посты в колониях и управляя ими из Лондона путем назначения губернаторов, король и правительство стремились ограничить местную власть в провинциях, держать ее под экономическим и политическим контролем. Метрополия подавляла нараставшее общедемократическое движение среди колонистов, их стремление к самоуправлению. Это вело к обострению социально-экономических и политических противоречий между колониями и английской короной.

В результате освободительной войны, длившейся почти восемь лет, колонистам удалось одержать победу над Англией, сильнейшей в то время державой мира, армия и флот которой далеко превосходили вооруженные силы колоний, королевская власть в США была упразднена. Промышленная, торговая буржуазия и плантаторы, возглавлявшие антиколониальную войну, захватили власть и установили конституционное правление государством. Развивающаяся новая модель хозяйствования после этого стала действовать смело, решительно и энергично. Находясь у власти, буржуазия и плантаторы направили все усилия на устранение препятствий и ограничений, существовавших прежде на пути развития молодой республики.

В ходе революции были ликвидированы многие существенные элементы аграрного строя, в частности отменен средневековый институт майората, закон о наследовании земли без права отчуждения, уничтожено закрепление земельного владения за определенным родом. Устранение права первородства и равный раздел наследства не позволяли более землевладельцам-аристократам передавать огромные земельные наделы, которые они получали от короля в постоянное пользование из поколения в поколение. При отмене закона первородства крупные землевладельцы оказывали ожесточенное сопротивление, отстаивая старые порядки. Но под давлением широкого движения колонистов против подобной системы землевладения первым выступило законодательное собрание Виргинии, затем, в 1777 г., право первородства было уничтожено в Джорджии, в 1784 г.— в Нью-Джерси и Северной Каролине. Были конфискованы и перешли в собственность штата земельные владения семьи Пеннов в Пенсильвании и семьи лорда Балтимора в Мэриленде. Виргиния отобрала ряд крупных поместий у землевладельцев-аристократов, а Северная Каролина — миллион акров, принадлежавших семье Гренвиллей. В распоряжение Нью-Йорка поступили все земли британской короны и 50 поместий крупных помещиков. Поместье Де Ланси в Вестчестере и земли Роджера Морриса в округе Патнэм были проданы пятистам новым владельцам. В имении Дж.Джонсона в северной части штата Нью-Йорк поселились впоследствии 10 тыс. фермеров. Такая же картина наблюдалась в Массачусетсе, где конфискован был ряд владений, в том числе огромное поместье У.Пепперела.

Одновременно во многих штатах проводилась конфискация и распродажа поместий лоялистов. Это привело к перераспределению земельной собственности. Большое значение имела конфискация королевских лесов, отмена власти Англии над громадной территорией — от Аппалачей до Миссисипи. Правительство США издало закон, по которому западные земли были объявлены общегосударственной собственностью. Таким образом создавался огромный государственный фонд общественных земель, предназначенный для распродажи. Это способствовало продвижению жителей восточных штатов на Запад, ускоренному его заселению.

Национализация земли и ее экономические последствия оказывали глубокое и все возрастающее воздействие на политическое развитие страны. Обширная территория к западу от Аллеган заселялась в основном мелкими фермерами, что укрепляло там демократическую традицию. В дальнейшем западные земли превратились в объект общенациональной борьбы. В нее были вовлечены фермеры и рабочие, новые промышленные круги Севера и плантаторы-рабовладельцы Юга.

Важным актом революции явилась отмена фиксированной ренты — побора, которым обусловливалось держание земли, и выплата ее освобождала арендатора от всех других повинностей. Подобные изменения, связанные с держанием и распределением земли, оказали значительное воздействие на социально-экономическую историю США; они явились важной предпосылкой развития товарно-денежных отношений в стране.

Демократические акты в области землевладения, в том числе отмена старых аграрных законов и порядков, конфискация крупных владений и их распродажа, проведение национализации земли и создание государственного фонда общественных земель, были по своему значению не меньшими последствиями революции, чем завоевание колониями независимости.

Война и ликвидация колониального подчинения способствовали национальному развитию экономики. Всемерно поощрялось вложение капиталов в различные отрасли экономики. Предприниматели освобождались от налогообложения, получали высокие прибыли, наживались на войне, им предоставлялись привилегии. Сразу после окончания войны, с 1781 по 1785 гг., они получили 11 привилегий, а в последующие пять лет — 22. В 1790 г. экономика США была совершенно иной, чем два десятилетия назад. Она количественно выросла. В стране возникли коммерческие и финансовые учреждения, призванные обслуживать развитие экономики государства. В 1781 г. создается «Бэнк оф Норзерн Америка», затем появляются еще два банка.

Все эти мероприятия содействовали развитию производительных сил, экономики страны, ускорили наступление промышленного переворота в стране.

Отделение колоний от Англии способствовало формированию национального рынка. Англичане проводили в колониях политику «разделяй и властвуй», всеми возможными методами стремились разобщить провинции, препятствовали их объединению, широко используя в этих целях разногласия между ними, путем законодательных актов держали их в зависимости от метрополии, изолированными друг от друга в области торговли.

Политика меркантилизма накануне революции препятствовала расширению торговли между колониями. Специальными законами метрополия обязывала их перевозить товары на английских кораблях и только через английские порты. Колониям запрещалось производить многие изделия. Был установлен строгий контроль за ввозом капитала в колонии.

После революции наступили серьезные изменения в торговле и ее структуре: молодой буржуазии нужны были рынки сбыта. В штатах повысился спрос на изделия местной промышленности. Представители торговых и промышленных кругов старались расширить торговлю между штатами. Одновременно начала развиваться торговля американской республики со странами Европы (в частности с Францией, Испанией, Нидерландами, Россией, Скандинавскими странами), Вест-Индией, Южной Америкой и Азией. Прежде эти государства были мало доступны для американских купцов. В 1784 г. они установили торговлю со странами Дальнего Востока. Группа нью-йоркских предпринимателей с одобрения континентального конгресса отправила в Китай торговый корабль.

Непосредственным результатом революции явились не только экономические, но и общественно-политические перемены в американском обществе. Это нашло выражение, прежде всего, в свержении британской монархии, отмене дворянских званий и титулов. В Декларации независимости было провозглашено, что все люди равны и имеют право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Если правительство не удовлетворяет народ, он вправе изменить его, упразднить или создать новое. Формой государственного правления была избрана республика. Каждому штату гарантировалась республиканская форма правления. В конституциях отдельных штатов, в Статьях конфедерации в годы войны, а затем в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 г. содержались принципы «народного суверенитета»: уничтожение монархии и деспотического правления, деление власти на законодательную, исполнительную и судебную, соблюдение правительством Конституции, избрание должностных лиц на ограниченные сроки, возможность внесения изменений в основной закон государства. Губернаторы штатов и верхние палаты законодательных собраний стали выборными. Годы революции были отмечены ростом требований о расширении избирательных прав. В письмах и петициях народные массы предлагали предоставить право голоса взрослому населению независимо от имущественного ценза, пола и вероисповедания. Первый билль о правах был принят в Виргинии в 1776 г. В нем говорилось о праве народа на революцию, его суверенитете, недопустимости передачи поста по наследству, о разделении властей. Подчеркивалась мысль, положенная в основу общедемократического и освободительного движения в колониях, что не может быть никакого налогообложения без представительства.

Подобные билли о правах, как особые разделы Конституции, были приняты в Пенсильвании, Делавэре, Мэриленде, Северной Каролине, Массачусетсе, Нью-Гэмпшире. В Конституции штата Нью-Джерси, принятой в 1776 г., констатировалось, что каждый взрослый, проживший не менее года и владевший собственностью — движимой или недвижимой — на сумму не менее 50 фунтов, имел право голоса. В конституциях других штатов предоставлялось избирательное право мужчинам независимо от владения собственностью, если они являлись налогоплательщиками.

Одновременно американская революция преобразила взаимоотношения между церковью и государством. Прежде в колониях многие были лишены или ограничены в политических и избирательных правах по религиозному признаку. Так, в Нью-Гэмпшире, Массачусетсе, Нью-Джерси и Северной Каролине запрещалось занятие общественных должностей непротестантами; в Пенсильвании, Делавэре требовалась принадлежность к христианству. В ходе войны за независимость развернулось широкое движение за свободное вероисповедание. В 1776 г. в Северной Каролине была принята Конституция, обеспечивавшая религиозную свободу: она запрещала установление официальной церкви. Джорджия сделала то же самое. Этому последовала и Южная Каролина. В восьми штатах были приняты законы, разрешавшие католикам занимать посты в учреждениях штатов.

Острая борьба развернулась в Виргинии за свободу религии. Она продолжалась с 1779 по 1786 гг. Возглавляли ее Т.Джефферсон и Дж.Мэдисон. Джефферсоном был представлен на рассмотрение законодательного собрания статут о свободе вероисповедания. Против его принятия решительно выступили сторонники англиканской церкви. Из этой долгой и упорной борьбы Джефферсон вышел победителем. Церковные налоги в Виргинии были упразднены и признана свобода религии. В одобренном законе говорилось, что правительство не должно вмешиваться в дела церкви и применять меры к лицам, исповедующим какие-либо религиозные убеждения. По Конституции церковь была отделена от государства, а католическая церковь изъята из юрисдикции английского папского наместника.

С революцией тесно связаны изменения и в области просвещения. Культурная жизнь колоний характеризовалась провинциальной замкнутостью. Просвещение было привилегией богачей. Религии в учебных заведениях отводилось большое место. Прогрессивные деятели в лице Т.Пейна выступали за распространение знаний среди народа, поощрение школ и средств просвещения. К 1777 г. было создано 10 колледжей. В течение двух последующих десятилетий было основано еще 14. В пяти штатах (Массачусетс, Пенсильвания, Северная Каролина, Джорджия, Вермонт) возникли общества по организации образования. В 1776 г. Джефферсон попытался создать в Виргинии систему публичных библиотек, но его благородное начинание потерпело неудачу.

В ходе войны за независимость возник вопрос о судьбе рабства. Объективно уничтожение рабства было одной из основных задач революции, которая не отменила его, но оказала определенное воздействие на негритянский народ и его взгляды. Она явилась важным этапом в их освободительной борьбе.

Проведение всех этих демократических преобразований происходило в борьбе против консервативно настроенных и состоятельных лоялистов, приверженцев британской короны, многие из которых были изгнаны из страны. Более 60 тыс. уехали в Канаду и приморские провинции, тысячи — в Вест-Индию, значительная их часть прибыла в Англию.

Война за независимость ускорила формирование американской нации, она содействовала сплочению колонистов, росту их национального сознания. Длительная вооруженная борьба против британского владычества объединяла их при достижении общей цели — завоевания независимости и самостоятельности. Революция явилась важным этапом в складывании устойчивой общности людей, в экономической и политической консолидации штатов, в формировании национальной культуры.

Революция затронула все слои американского общества. По-разному она отразилась на их положении. Ее плодами воспользовались, прежде всего, торгово-промышленная буржуазия и плантаторы. Захватив власть, они установили контроль над страной, получили наибольшие выгоды. Их усилия были направлены на создание благоприятных условий для экономического развития штатов, на развитие национального рынка, торговли, получение прибылей.

На созванном в 1787 г. конвенте была разработана новая Конституция. В ее обсуждении приняли участие представители буржуазии, плантаторов и торговцев, однако отсутствовали делегаты от рабочих, ремесленников и фермеров. Радикалы были представлены слабо. Такие известные деятели революции, как Томас Пейн, Сэмюэл Адамс, Кристофор Гадсден не были избраны на конвент. Томас Джефферсон находился во Франции, Джон Адамс — в Англии. Подавляющее большинство конвента было настроено консервативно. Особенно активную роль играл Александр Гамильтон. Являясь сторонником централизации власти, он утверждал, что народ часто бывает непостоянен, его суждения редко правильны. По его мнению, только богатые и знатные по происхождению люди должны управлять государством, а народ нужно держать подальше от власти. Заседания конвента проходили при закрытых дверях, отчеты о них не публиковались.

Конституционный конвент одобрил проект Конституции, в 1789 г. под давлением трудящихся конгресс одобрил 10 поправок к Конституции, составившие билль о правах, в котором провозглашались свобода слова, печати, собраний, отделение церкви от государства, право носить оружие, неприкосновенность личности, бумаг и имущества, суд присяжных, право обвиняемого иметь защитника и т.д.

Рабочие, ремесленники и фермеры не получили политических выгод. Женщинам не были предоставлены избирательные права. Институт рабства был сохранен. Бесправное положение более полумиллионной армии рабов продолжало оставаться без изменения. Индейцы, которых насчитывалось свыше 750 тыс., ничего не получили от новой Конституции. Более того, территория от Атлантического побережья до восточного берега р.Миссисипи стала территорией США. Федеральное правительство начало проводить политику преследования и вытеснения индейцев с их территории.

Столкновение интересов предпринимателей Севера и плантаторов Юга по вопросу о контроле и регулировании национального рынка выразилось в длительном соперничестве по вопросу о тарифах. Между Севером и Югом происходила упорная и напряженная борьба за овладение землями Запада. Южные плантаторы стремились захватить эти территории, расширить плантационно-рабовладельческую систему хозяйства. Северная буржуазия стояла за передачу земли в руки фермеров, за развитие на западных землях капитализма и превращение этого региона в рынок сбыта своих товаров.

Противоречия приняли характер острой политической борьбы, переходившей иногда в вооруженные столкновения. В более широком плане она преследовала цель установить контроль над президентской властью, конгрессом, верховным судом и нацией в целом. Спустя более полувека борьба завершилась, как известно, гражданской войной 1861 — 1865 гг., которая призвана была разрешить нерешенные задачи американской революции.

Война за независимость и образование США оказали влияние на международные отношения, политику и дипломатию европейских государств. Молодая республика установила дипломатические отношения с рядом европейских стран. США провозгласили политику нейтралитета. Внешнеполитическая деятельность республики была направлена на защиту и отстаивание политической независимости и суверенитета страны, ее экономической самостоятельности.

Успешное завершение американской революции способствовало активизации освободительного движения народов Латинской Америки в конце XVIII — начале XIX в.