119. Национальные организации защиты прав потребителей.

Защита прав потребителей - деятельность государственных и общественных организаций (обществ защиты прав потребителей), направленная на защиту прав потребителей и интересов, для предотвращения нечестных методов ведения торговли.

Целью общества по защите прав потребителей является содействие защите прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, защиту их интересов.

Национальная Ассоциация обществ защиты прав потребителей образованна ведущими специалистами в области защиты прав потребителей. Членами Ассоциации являются юридические лица, объединенные на принципах добровольности в целях координации их деятельности, а также решения концептуальных вопросов защиты прав потребителей. Ассоциация является некоммерческой, неправительственной организацией.

Миссия организации.

Формирование цивилизованного рынка товаров и услуг, ориентированного на международные стандарты качества.

Цели и задачи.

Защита законных прав и интересов членов Ассоциации, а также оказание юридической и консультационной помощи гражданам и юридическим лицам;

Пропаганда знаний среди граждан и юридических лиц;

Организация потребительского образования в стране;

Проведение проверок в различных сферах обслуживания с целью выявления фактов нарушения прав потребителей;

Разработка правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан;

Лоббирование законопроектов;

Издание правовой и учебной литературы;

Проведение конференций, симпозиумов и семинаров по вопросам защиты прав потребителей;

Сотрудничество с международными и иностранными правозащитными организациями;

Работа со средствами массовой информации.

Специалисты НАОЗПП принимают участие в разработках следующих законопроектов:

- Закона < О некоммерческих (благотворительных ) организациях>.

- Изменения и дополнения в налоговый кодекс.

- Государственных стандартов, товаров и услуг.

- Уголовного кодекса.

Специалистами Ассоциации разрабатывается учебник по основам потребительских знаний.

В 1998 году НАОЗПП выиграно в пользу потребителей более 50 исков. Множество конфликтов разрешено в досудебном порядке.

Международное сотрудничество МАП

В течение 2003 г. продолжало развиваться и расширяться международное сотрудничество МАП России с международными организациями и зарубежными ведомствами в области антимонопольной и предпринимательской политики, защиты прав потребителей, борьбы с недобросовестной конкуренцией и государственного регулирования естественных монополий на основании Программы международного сотрудничества МАП России на 2003 г. Международная деятельность МАП России направлена на: - содействие интеграции экономики России в мировое экономическое пространство; - реализацию международных обязательств Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции МАП России; - участие в процессе формирования концепции общего европейского экономического пространства, - защиту российских интересов посредством участия в профильных международных организациях; - внедрение в российскую практику передового зарубежного опыта, повышение квалификации специалистов МАП России; - подготовку и реализацию проектов технического содействия со стороны международных организаций в интересах МАП России. Международное сотрудничество в области конкурентной политики. Сотрудничество в рамках международных организаций В 2003 г продолжалось активное сотрудничество МАП России с Европейским Союзом (ЕС), в целях реализации: Стратегии развития отношений Российской Федерации с ЕС на среднесрочную перспективу, Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (СПС). В настоящее время основными задачами данного взаимодействия являются: участие МАП России в процессе формирования и реализации концепции общего европейского экономического пространства (ОЕЭП), в число приоритетов которого вошли вопросы конкуренции; создание системы государственной помощи в Российской Федерации; интенсификация энергодиалога Россия- ЕС; эффективная реализация программ технического содействия (ТАСИС) в интересах МАП России; продолжение работы по гармонизации российского и европейского конкурентного законодательства; развитие сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства; продолжение консультаций с ЕС в рабочих органах СПС, а также на экспертном уровне, по вопросам, входящим в компетенцию МАП России. Процесс формирования ОЕЭП требует выведения взаимодействия России и ЕС в области конкуренции на качественно новый уровень, что подразумевает сближение конкурентного законодательства, которое должно быть дополнено созданием гармонизированной системы регулирования конкуренции в целом, включая участие в реформировании естественных монополий, созданием эффективной правоприменительной системы и адекватных институциональных структур. Предпринятое к настоящему времени сближение антимонопольного законодательства Сторон (происходившее главным образом путем внесения изменений в российское законодательство) имело позитивный характер для российской экономики, поскольку позволило России внедрить в свое законодательство ряд новых положений, направленных на более эффективную организацию антимонопольного контроля. В течение 2003 года МАП России принимал участие в обсуждении проекта и комплекса мер, направленных на углубление интеграции между Россией и ЕС в рамках ОЕЭП в области конкуренции и формировании Концепции ОЕЭП. Министерство планирует и в дальнейшем активно участвовать в реализации Концепции в рамках своей компетенции. Планируемые в настоящее время изменения Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – Закон «О конкуренции») в части увеличения величины пороговых значений стоимости активов хозяйствующих субъектов, чьи сделки и иные действия совершаются с предварительного согласия антимонопольного органа, направлены на ликвидацию избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и повышение государственного антимонопольного контроля. Данные изменения базируются на общих тенденциях реформирования конкурентного законодательства ЕС и предполагают освобождение антимонопольного органа от рассмотрения дел, не оказывающих существенного влияния на конкуренцию, и сосредоточении внимания на более крупных сделках. Кроме того, учитывая дальнейшее развитие структурных реформ в сферах естественных монополий в Российской Федерации и странах европейского Союза, важным с точки зрения сближения регулирования представляется учет накопленного ЕС опыта реформирования сфер естественных монополий. В целях выполнения СПС в отношении создания системы контроля государственной помощи Министерством был разработан проект Федерального закона «О внесении дополнений в статью 7 Закона РСФСР «О конкуренции» в части осуществления государственного контроля за предоставлением органами власти льгот и преимуществ. Данный проект поправок был обсужден в ходе консультаций представителей МАП России с экспертами Генеральной дирекцией по конкуренции ЕС. Кроме того, вопрос развития законодательства о государственной помощи в Российской Федерации был рассмотрен на шестом заседании подкомитета по вопросам конкуренции, охраны прав интеллектуальной собственности, сближения законодательства, борьбы с преступностью Комитета сотрудничества Россия – ЕС (Брюссель, 9-10 октября 2003 г.). По итогам обсуждения вопроса стороны пришли к согласованному мнению о необходимости продолжения работы над поправками в статью 7 Закона РСФСР «О конкуренции» в соответствующей части, предполагающей определение принципов предоставления государственной помощи. Вопросы развития энергодиалога Россия-ЕС являются в настоящее время одними из самых актуальных в двустороннем взаимодействии. Представители МАП России регулярно принимали участие в переговорах по энергодиалогу и по Протоколу по транзиту. Министерство подготовило свою позицию по вопросам, связанным с участием Российской Федерации в Энергетической хартии, и приняло участие в работе над проектом директив российской делегации для работы на сессии Конфедерации Энергетической хартии, декабрь 2003г. Позиция Министерства по вопросу развития энергодиалога Россия- ЕС были переданы Постоянному Представителю Российской Федерации при Европейских Сообществах М.Е.Фрадкову для учета при формировании российской позиции для проведения переговоров Россия – ЕС (письмо ИЮ/12637 от 07.10.03 г.) Поскольку вопросы поддержки предпринимательства также находятся в ведении МАП России, Министерство является основным бенефициаром Проекта KI 02-23 «Совершенствование деятельности организации в области содействия малым и средним предприятиям», который начал реализовываться с апреля 2003 г. и рассчитан на 15 месяцев. Работу по проекту осуществляет Министерство экономики и труда Германии. Проект призван содействовать реализации основных направлений Концепции по совершенствованию государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства. В рамках разработки международного соглашения нового уровня весной 2003 года МАП России обратился в неофициальном порядке в Генеральную Дирекцию по конкуренции ЕС с предложением о возможности подготовки проекта международного соглашения о сотрудничестве, включающего механизм взаимодействия конкурентных ведомств по конкретным случаям нарушения антимонопольного законодательства, имеющим транснациональный эффект. От ЕК был получен весьма осторожный ответ в отношении того, что, с одной стороны, остаются не до конца реализованные международные обязательства Российской Федерации, зафиксированные в СПС, в частности в отношении контроля государственной помощи. С другой стороны, в настоящее время ЕК не планирует заключения новых соглашений о взаимодействии с зарубежными конкурентными ведомствами, что вызвано большими административными и процедурными затратами ЕК. МАП России регулярно участвует в работе совместных органов сотрудничества Россия - ЕС, в том числе в заседаниях Совета сотрудничества Россия-ЕС, Комитета сотрудничества Россия-ЕС, а также его подкомитетов (по вопросам конкуренции, охраны прав интеллектуальной собственности, сближения законодательства, борьбы с преступностью; по торговле и промышленности; по энергетике, окружающей среде и атомной энергии).Национальные организации по защите прав потребителей - члены КонфОП.

Защита прав потребителей

В сфере защиты прав потребителей функции и полномочия МАП России определены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» (принят в 1992 г., внесены изменения в 1996 и 1999гг.).

Основные направления деятельности:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей,

- оказание потребителям правовой помощи, в том числе в судебной защите их прав, выявление нарушений в результате проведения целевых проверок;

- совершенствование законодательства о защите прав потребителей;

- информирование и просвещение населения по вопросам национальной политики в сфере защиты прав потребителей;

- организация системного обучения молодежи во всех типах учебных заведений общего и профессионального образования на условиях его непрерывности и преемственности;

- развитие и укрепление национальной системы защиты прав потребителей, консолидация усилий всех ее ветвей в целях обеспечения эффективной защиты законных интересов потребителей;

- построение и развитие общей системы защиты прав потребителей государств-членов СНГ;

- анализ ситуации на потребительском рынке в целях его защиты от проникновения опасной и некачественной продукции, обеспечение качества и безопасности продукции и услуг.